韓自強

基層強則安全根基穩，基礎實則治理韌性足。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第二十五次集體學習時指出：“基層是抵御自然災害的第一線，抓基層、強基礎的工作始終不能放松。”這一重要論述深刻闡明了基層在防災減災救災和應急管理體系中的基礎地位。6月30日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署防汛抗旱工作。會議指出，要堅持資源向基層傾斜、力量向一線下沉，著力提升基層防汛減災救災能力。我們要深入學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和黨中央決策部署，不斷提升基層應急管理效能，以抓基層夯實防災減災救災的基礎，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安筑牢堅實安全屏障。

基層連著千家萬戶，既是風險防范的第一線，也是開展先期處置、及時救援和災后救助的前沿陣地。國內外災難應對的經驗表明，社區自救互救是最有效的應急救援方式之一。現代應急管理包括事前預防和準備、事中應急響應和事后恢復改進，基層是這一鏈條有效落地運行的關鍵環節。災難是外生風險沖擊和內生脆弱性互相作用的結果，有效的基層應急管理既要注重防風險，又要注重做準備，這樣才能在第一時間作出高效響應，盡最大可能減輕災害損失，保障人民群眾生命財產安全。近年來，我國基層防災減災和應急管理工作不斷加強，“十四五”時期自然災害年均受災人次、因災死亡失蹤人數、因災直接經濟損失占國內生產總值比例都較前五年有大幅下降。同時也要看到，我國在提高基層干部防災減災救災能力、強化基層風險防范與應急準備等方面仍有很大空間，需要進一步提升應急管理效能。

提升基層干部防災減災救災能力。人不僅是受災客體，更是防災減災救災能動主體。習近平總書記強調：“加強教育培訓，提高各級干部的防災減災救災能力。”基層干部是在各類突發事件中保護人民群眾生命財產安全的第一響應人，要樹牢“人民至上、生命至上”的價值立場和“時時放心不下”的責任意識，自覺提高防災減災救災能力。把應急管理能力建設納入基層干部教育培訓，圍繞風險研判、現場指揮、群眾轉移、輿情回應等開展案例教學和情景訓練，并定期組織綜合演練，提高真實場景下的處置能力。針對基層應急經驗少、學習資源不足等問題，組織權威專家錄制應急管理視頻課程，充分利用現代遠程教學系統，讓基層干部通過自主、持續學習提升防災減災救災能力。

建立防風險、做準備、強韌性的日常工作機制。糾正“重救災輕預防”的傾向、推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是“十五五”時期應急管理工作的重點。要有見微知著的風險意識，關心身邊生產生活和生態環境的細微變化，摸清本地災害風險點及其動態演化情況，掌握特定群體應急需求，全面提高風險防范的洞察力和預見性。把功夫下在平時，把應急準備作為基礎性工作來抓，通過風險排查、隱患整治、預案演練、科普宣教、物資儲備等全方位、立體化的準備工作，打好防災減災主動仗。

堅持群測群防群治和社會共治，切實提高全民防災避險意識和能力。提升應急效能，需要依靠廣大人民群眾。要大力開展科普宣教工作，充分利用現代技術，在保證科學性的前提下鼓勵創新，豐富應急科普資料供給。開展各類活動，豐富應急科普和安全教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭的形式，增強公眾防災避險意識和自救互救能力。用好市長熱線、“12350”舉報專線及相關網絡平臺、小程序等共治渠道，及時反饋治理措施，提高公眾參與度，真正形成共建共治共享格局。完善基層共治網絡，支持基層社工隊伍與社區民間組織發展，提升志愿服務水平，創造協商治理機會，增強鄰里信任和社會凝聚力，為關鍵時刻高效調動各類資源打好社會基礎。

強化預警聯動和前瞻行動。預警是減少因災傷亡最有效的方法。近年來，隨著科技進步，災情預報越來越準，有效預警和提前行動的效能不斷增強。要進一步加強預警理論研究和模型研發，提高臨災預警精度，探索預報時間窗口前拓。推動從天氣預報向影響預警轉型，不但要預告雨雪等有多大，還要告訴人們危險在哪里，應當采取什么行動。進一步完善預警叫應機制，理清縣鄉村預警和先期行動權責鏈條，規范應急物資保障、人員前置機制，探索適應基層實際的應急救災模式。

加強科技賦能，提高防災減災救災技術可及性。基層應急管理效能提升急需科技支撐，但資源和技術儲備有限，可由中央或省級機關推動統籌供給。用好全國自然災害風險普查成果，探索建立精細化和實時更新的風險地圖和網站平臺，供廣大基層干部和公眾了解使用。針對基層災害風險治理和應急響應特點難點，研發一批便捷易用的小型化、智能化裝備，在基層推廣使用。倡導生態減災理念與行動，推動綠色防災基礎設施建設，因地制宜提升城鄉防災減災能力。

(作者單位：山東大學風險治理與應急管理研究中心)

《 人民日報 》( 2026年07月06日 09 版)