一臺(tái)Semcorp公司的機(jī)器正在制備鋰電池用涂層隔膜寧德時(shí)代電池工廠正在匈牙利米克佩爾奇郊區(qū)建設(shè)中

編譯|杜詠芳

編輯| 黃大路

設(shè)計(jì)|甄尤美

來源|Balkan Insight，Reuters，Automotive news，Daily News Hungary，Nikkei Asia等

“我們必須恢復(fù)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，”匈牙利環(huán)境部部長(zhǎng)拉斯洛·蓋多什（László Gajdos）7月1日晚在Facebook上寫道，“過去16年里，這種平衡已完全倒向了工業(yè)一邊。”

他同時(shí)表示，將把污染罰款提升至他所稱的“歐洲最嚴(yán)格”水平，并強(qiáng)調(diào)：“那些屢次違規(guī)、危害匈牙利人民健康與安全、無視匈牙利法律的人，在這里沒有立足之地。”

這是蓋多什向不合規(guī)電動(dòng)汽車電池工廠發(fā)出的最后通牒。

7月3日，德布勒森市議員、新執(zhí)政黨蒂薩黨成員佐爾特·塔爾卡尼（Zsolt Tárkány）進(jìn)一步透露，匈牙利將設(shè)立一個(gè)新的最高機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和處罰污染行業(yè)，此舉亦旨在強(qiáng)化對(duì)電動(dòng)汽車電池產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度。

從環(huán)境部長(zhǎng)的嚴(yán)詞警告到執(zhí)政黨議員披露的機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖，短短數(shù)日內(nèi)釋放的政策信號(hào)表明：匈牙利在右翼領(lǐng)導(dǎo)人維克托·歐爾班（Viktor Orbán）下臺(tái)后，環(huán)境政策方向已出現(xiàn)根本性調(diào)整。

電池污染成為大選核心議題

匈牙利國會(huì)選舉定于4月12日舉行。然而早在2月，有關(guān)外國電池制造商在匈牙利漠視安全與環(huán)境法規(guī)且政府涉嫌包庇掩護(hù)的報(bào)道便已鋪天蓋地，持續(xù)發(fā)酵。

自2021年起，匈牙利總理歐爾班大力押注電動(dòng)汽車電池產(chǎn)業(yè)，吸引了來自韓國和中國制造商總計(jì)約260億歐元（約合296.9億美元）的外來投資。根據(jù)政府官方統(tǒng)計(jì)，這一戰(zhàn)略使匈牙利迅速躍升為歐洲電池供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

但電動(dòng)汽車需求停滯不前以及環(huán)保人士對(duì)電池工廠建設(shè)的強(qiáng)烈反對(duì)，一直困擾著歐爾班的這項(xiàng)標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，一些環(huán)保人士和當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)憂匈牙利當(dāng)局無力阻止污染，也無法追究污染者的責(zé)任。他們認(rèn)為，政府優(yōu)先考慮電池投資，而忽視了環(huán)境保護(hù)。

以多瑙河畔、距布達(dá)佩斯約30公里的風(fēng)景小鎮(zhèn)戈德為例。當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期控訴：井水中檢出化學(xué)物質(zhì)，河道表面漂浮神秘白色泡沫，有嚴(yán)重噪聲干擾，以及三星SDI大型電池工廠周邊反復(fù)出現(xiàn)的黑色粉塵污染。

獨(dú)立調(diào)查新聞網(wǎng)站Atlatszo等媒體多次曝光該工廠及其周邊的環(huán)境與勞工安全問題，但始終未獲實(shí)質(zhì)回應(yīng)。小鎮(zhèn)居民對(duì)此態(tài)度嚴(yán)重分裂，更多人選擇漠然或無奈，在巨頭面前，他們自覺無力對(duì)抗。

并且媒體指出，匈牙利政府內(nèi)部并非不知情。據(jù)披露，一位內(nèi)閣部長(zhǎng)曾私下將戈德工廠的問題形容為“不可接受的政治風(fēng)險(xiǎn)”。

當(dāng)時(shí)，Atlatszo記者，也是戈德居民的祖莎·博德納（Zsuzsa Bodnár）給出了判斷：“我認(rèn)為，這完全可能成為一個(gè)關(guān)鍵競(jìng)選議題。”她自2018年起持續(xù)追蹤報(bào)道三星SDI工廠的環(huán)境違規(guī)行為，在當(dāng)?shù)厣罹哂绊懥Α?/p>

事實(shí)的確如此。蒂薩黨領(lǐng)袖彼得·馬扎爾（Péter Magyar）敏銳地捕捉到時(shí)機(jī)，他公開指責(zé)政府將“數(shù)萬人的健康”置于危險(xiǎn)境地，并明確承諾，若領(lǐng)導(dǎo)新政府，將把徹查電池工廠丑聞作為競(jìng)選綱領(lǐng)的核心，并誓言對(duì)全國所有電池生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新審查。

馬扎爾曾是歐爾班的忠誠追隨者，在青民盟內(nèi)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)，直至兩年前因公開抗議政府丑聞而辭職。

4月大選，執(zhí)政十六年的歐爾班政府遭遇慘敗。歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟得票率約為37.65%，在199個(gè)議會(huì)席位中僅獲55席（青民盟55席，基民黨6席）；而蒂薩黨得票率高達(dá)53.69%，狂攬138席，一舉跨越了修改憲法所需的“三分之二”絕對(duì)多數(shù)門檻，創(chuàng)下匈牙利后冷戰(zhàn)時(shí)代最懸殊的選舉差距。

敗局如此徹底，以至于歐爾班未作任何抵抗，也未試圖推翻選舉結(jié)果，直接向馬扎爾認(rèn)輸。

5月29日，馬扎爾在國會(huì)大廈前宣誓就職，廣場(chǎng)上擠滿了來自全國各地的各年齡段民眾。值得一提的是，該廣場(chǎng)此前曾被歐爾班政府特意大規(guī)模改造，以限制大規(guī)模集會(huì)。而此刻，它成了政權(quán)更迭最直接的歷史見證。

而上任之后，馬扎爾迅速兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，以雷厲風(fēng)行之勢(shì)推動(dòng)電池工廠的許可證審查與環(huán)境整治。

輿論風(fēng)暴中的恩捷股份

7月1日，德布勒森市市長(zhǎng)拉斯洛·帕普（László Papp）公開呼吁中國電池零部件制造商恩捷股份（Semcorp）必須“離開匈牙利第二大城市德布勒森”。

這位屬于歐爾班青民盟陣營的市長(zhǎng)，向媒體強(qiáng)調(diào)市政當(dāng)局絕不接受水源被毒害的現(xiàn)狀，并證實(shí)市政府已就此案提起刑事訴訟。

而塔爾卡尼也在Facebook上火力全開，認(rèn)為僅僅起訴企業(yè)不夠，市長(zhǎng)本人也應(yīng)該為初期的監(jiān)管不力辭職引咎。這條帖子迅速獲得了大量當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民的點(diǎn)贊。

馬扎爾也在新聞發(fā)布會(huì)上說：“我們可以稱（帕普）為電池工廠的守護(hù)神。”他表示，盡管遭到當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，帕普還是幫助德布勒森（前青民盟據(jù)點(diǎn)）的大型電動(dòng)汽車電池項(xiàng)目鋪平了道路。

目前，德布勒森市長(zhǎng)辦公室尚未回復(fù)關(guān)于馬扎爾呼吁帕普辭職的電子郵件詢問。

這場(chǎng)風(fēng)暴的引爆點(diǎn)，是一紙?zhí)幜P令。6月24日，豪伊杜-比豪爾州政府辦公室以違反環(huán)保許可、造成土壤污染為由，下令暫停恩捷股份工廠的全部運(yùn)營與生產(chǎn)許可證。

處罰令的直接依據(jù)，是環(huán)保部門的一份地下水檢測(cè)報(bào)告：鋁濃度高達(dá)每升267.6萬微克，超過當(dāng)?shù)胤ǘò踩拗担可?00微克）13000多倍。此外，砷、鋅、鉛、鈷、鎘、鎳、鋇、鉻、銅、錳、鋰和鐵等重金屬也悉數(shù)超標(biāo)。

經(jīng)與2021年基線環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)比，這些污染被證實(shí)為工業(yè)來源，污染源精準(zhǔn)指向工廠內(nèi)使用氧化鋁水溶液的核心區(qū)域。

調(diào)查的起點(diǎn)在今年2月。工業(yè)區(qū)附近發(fā)生一起作業(yè)事故后，工作人員從附近的一條雨水排水溝中采集了樣本，隨后展開了調(diào)查。2月26日，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，工作人員記錄到一種冒著熱氣、散發(fā)刺鼻氣味的未知物質(zhì)滲入土壤中。

將時(shí)間倒回2021年。彼時(shí)，歐爾班政府宣布恩捷股份投資650億福林（約合1.83億歐元），建設(shè)匈牙利首個(gè)鋰電池隔膜生產(chǎn)基地，并慷慨提供130億福林（約合3600萬歐元）的財(cái)政補(bǔ)貼。

官方盛贊該項(xiàng)目將提升匈牙利電池行業(yè)地位、創(chuàng)造440個(gè)高質(zhì)量就業(yè)崗位，工廠于2025年夏季啟動(dòng)試生產(chǎn)。

目前，恩捷股份在向國家通訊社MTI發(fā)表的聲明中表示，已展開全面調(diào)查，以確定污染原因。

匈牙利的政治版圖正不斷重構(gòu)。自選舉以來，蒂薩黨支持率進(jìn)一步攀升。Median調(diào)查顯示，73%的已決定投票選民支持蒂薩，歐爾班的青民盟僅剩21%。

匈牙利的中國電池產(chǎn)業(yè)鏈

2022年，寧德時(shí)代宣布在德布勒森投資73.4億歐元，建設(shè)一座年產(chǎn)能100GWh的電池工廠，為梅賽德斯-奔馳、寶馬、Stellantis和大眾等汽車制造商供貨。

這座工廠是匈牙利有史以來最大的外國直接投資項(xiàng)目，不僅將成為歐洲頂尖的電動(dòng)汽車電池制造廠之一，還將使匈牙利躍升為歐洲第二大電動(dòng)汽車電池生產(chǎn)國，僅次于德國。

在寧德時(shí)代工廠旁，就是恩捷股份的鋰離子電池隔膜工廠。經(jīng)過德布勒森新建的寶馬全電動(dòng)工廠的建筑工地，還會(huì)發(fā)現(xiàn)另一家電池制造商億緯鋰能。

2024年，億緯鋰能投資約99億元建設(shè)年產(chǎn)能28GWh的大圓柱電池工廠，專供寶馬集團(tuán)，目前機(jī)電設(shè)備已進(jìn)場(chǎng)安裝。今年6月，億緯鋰能還獲得了1.85億歐元的歐洲首筆銀團(tuán)貸款，將用于在匈牙利建設(shè)大圓柱鋰離子電芯制造工廠，年產(chǎn)能預(yù)計(jì)30GWh。

2023年，欣旺達(dá)宣布投資約19.6億元，建設(shè)新能源汽車動(dòng)力電池工廠一期，主要從事鋰離子電池及動(dòng)力電池系統(tǒng)的制造與銷售，預(yù)計(jì)2026年下半年正式投產(chǎn)。

同年，華友鈷業(yè)的高鎳型三元正極材料工廠在匈牙利破土動(dòng)工。項(xiàng)目于2025年完成產(chǎn)線調(diào)試，目前已進(jìn)入投產(chǎn)階段。一期工程建成2.5萬噸/年產(chǎn)能，總投資2.52億歐元，而整體項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能更達(dá)10萬噸/年，規(guī)模效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

同樣在2023年，比亞迪落戶匈牙利南部城市塞格德，投資40億歐元建設(shè)新能源乘用車工廠。這座占地約300萬平方米的整車制造基地，目前已啟動(dòng)試生產(chǎn)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造超過1萬個(gè)就業(yè)崗位。

2025年，科達(dá)利宣布，將追加5000萬歐元投資，啟動(dòng)匈牙利結(jié)構(gòu)件三期工廠建設(shè)，將全面切入“圓柱+方殼”電池結(jié)構(gòu)件市場(chǎng)，為寧德時(shí)代、比亞迪、三星SDI等歐洲建廠客戶提供配套服務(wù)。

此外，中創(chuàng)新航也表達(dá)了在匈牙利投資建廠的意向，但具體選址與投資細(xì)節(jié)尚未對(duì)外披露。

從電芯到模組，從正負(fù)極材料到隔膜，一條覆蓋上游材料、中游電池制造到下游模組集成的完整新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在匈牙利拔地而起。

產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張步伐或?qū)⒎啪?/strong>

然而，這條高速擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)鏈，如今正進(jìn)入政策調(diào)整的觀察期，未來的擴(kuò)張步伐或?qū)⒎啪彙?/p>

5月30日，塔爾卡尼在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)明確表示，政府不會(huì)支持寧德時(shí)代在德布勒森現(xiàn)有工廠之外的任何進(jìn)一步擴(kuò)張。

他強(qiáng)調(diào)，蒂薩黨領(lǐng)導(dǎo)的政府不會(huì)參與該廠址旁第二期和第三期擴(kuò)建項(xiàng)目的后續(xù)階段，并將這一立場(chǎng)與電池行業(yè)更廣泛的政策轉(zhuǎn)向聯(lián)系在一起。

據(jù)匈牙利媒體報(bào)道，新內(nèi)閣計(jì)劃對(duì)該行業(yè)實(shí)施比以往更嚴(yán)格的監(jiān)管，包括加強(qiáng)對(duì)工業(yè)場(chǎng)所的環(huán)保監(jiān)控、擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)限，同時(shí)改變重大工業(yè)項(xiàng)目公眾聽證會(huì)的組織方式，這意味著地方政府在審批時(shí)需更認(rèn)真地對(duì)待當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h聲音，而企業(yè)若違反規(guī)定，將面臨更嚴(yán)厲的制裁。

4月匈牙利大選結(jié)束后，布達(dá)佩斯保守派智庫Szazadveg基金會(huì)的政治分析主任佐爾坦·基塞利（Zoltan Kiszelly）便已預(yù)判了這一趨勢(shì)：“建立新的電池或加工廠將更加困難，因?yàn)楫?dāng)?shù)氐目棺h活動(dòng)將得到更認(rèn)真的對(duì)待。新政府要么會(huì)減少補(bǔ)貼，要么會(huì)將補(bǔ)貼與嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和透明度要求掛鉤。”

這些政治信號(hào)的釋放，注定引發(fā)多方高度關(guān)注。對(duì)于投資者而言，匈牙利電池產(chǎn)業(yè)政策的不確定性正在上升。

大型電池項(xiàng)目在匈牙利早已不再是單純的經(jīng)濟(jì)議題，而是因其對(duì)環(huán)境和社區(qū)的深遠(yuǎn)影響，持續(xù)處在政治審查的聚光燈下。

不過，德國智庫汽車研究中心主任費(fèi)迪南德·杜登霍弗（Ferdinand Dudenhoeffer）指出，如果投資者想要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，匈牙利仍然具有不可替代的吸引力。“在歐盟以外建立電池生產(chǎn)設(shè)施，出口到歐盟時(shí)總是存在海關(guān)或監(jiān)管問題的風(fēng)險(xiǎn)，特別是如果電池生產(chǎn)所用的能源與碳排放密切相關(guān)的話。”

換言之，匈牙利的歐盟成員國身份和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其在吸引電池投資方面仍保有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。

而加強(qiáng)對(duì)電池產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，也不代表匈牙利將關(guān)上對(duì)華合作的大門。馬扎爾在選舉后明確表示，他仍將中國視為合作伙伴，并希望中國在未來幾年匈牙利經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。