北約是一套精巧的權(quán)力機(jī)器，不僅是美國遏制蘇聯(lián)-俄羅斯的重要工具，也是其壓制并控制歐洲的重要安排。但在近年來，因?yàn)閲H形勢的變化，以及美國的一連串操作，這家機(jī)器的內(nèi)部問題已經(jīng)越來越明顯。近年來的每次北約峰會(huì)中，都會(huì)展現(xiàn)出新的裂痕。

最新一輪北約峰會(huì)定于7月7日至8日在土耳其首都安卡拉召開。這是土耳其時(shí)隔22年再次主辦北約峰會(huì)。然而峰會(huì)尚未開幕，圍繞它的已不是通常意義上的籌備新聞，而是美國與歐洲成員國之間不斷升級(jí)的爭端。

不久前，美國總統(tǒng)特朗普在白宮當(dāng)著北約秘書長呂特的面說：“如果不是在土耳其由埃爾多安總統(tǒng)主辦，我本不會(huì)去（北約峰會(huì)）。”7月2日他更在社交媒體上直言美國與北約的關(guān)系“荒謬”，因?yàn)椤斑@種關(guān)系并不互惠”。北約秘書長呂特努力營造的“團(tuán)結(jié)”氛圍，與輿論場上不斷放大的分歧聲量形成了鮮明反差。

分歧最集中的領(lǐng)域是軍費(fèi)。去年6月的北約海牙峰會(huì)上，成員國一致同意到2035年將各自國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%用于防務(wù)支出。安卡拉峰會(huì)的頭號(hào)議題就是討論如何落實(shí)這一目標(biāo)。但目標(biāo)定下是一回事，能否落實(shí)是另一回事。

特朗普政府所主張的“北約3.0”模式，核心是將歐洲常規(guī)防御的主導(dǎo)責(zé)任從華盛頓轉(zhuǎn)移到歐洲成員國手中。這意味著美國的要求已經(jīng)從“共同分擔(dān)”升級(jí)為“責(zé)任轉(zhuǎn)移”。德國總理默茨表示柏林力爭在2029年提前達(dá)到3.5%的軍費(fèi)目標(biāo)，并將此舉與打造“更歐洲化”的北約、減少“單方面跨大西洋依賴”聯(lián)系在一起，但即便如此，德國距離5%仍有不小差距。現(xiàn)實(shí)中，部分歐洲國家經(jīng)濟(jì)增長緩慢、公共債務(wù)高企、人口老齡化嚴(yán)重，能拿得出這筆錢的國家只是少數(shù)。他們接受5%目標(biāo)其實(shí)屬于“緩兵之計(jì)”，畢竟，同意一個(gè)2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)比直接反對(duì)美國更容易。

軍費(fèi)問題只是表象。如果梳理當(dāng)前北約面臨的分歧，至少可以歸納出五個(gè)層面。

第一，防務(wù)開支的認(rèn)知差異。美國認(rèn)為歐洲長期“搭便車”，歐洲則認(rèn)為美國施壓過重且不斷加碼。從GDP的2%到3%再到5%，門檻不斷提高，歐洲的妥協(xié)似乎永遠(yuǎn)追不上美國的新要求。有歐洲媒體直言，北約成員國防務(wù)開支在持續(xù)上升，“但對(duì)華盛頓來說似乎永遠(yuǎn)不夠”。

第二，對(duì)伊朗問題的立場分裂。今年2月底美國和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后，多個(gè)北約盟友雖表達(dá)了政治支持，但沒有任何一國同意直接參與軍事行動(dòng)。過去二十多年中，伊拉克、阿富汗和利比亞的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)讓許多歐洲政府對(duì)參與缺乏廣泛國際合法性和明確目標(biāo)的軍事行動(dòng)變得極為謹(jǐn)慎。歐洲國家擔(dān)心直接參戰(zhàn)會(huì)招致報(bào)復(fù)、擾亂能源供應(yīng)、加劇移民壓力。特朗普對(duì)此多次公開表達(dá)不滿，點(diǎn)名批評(píng)多個(gè)北約盟友。

第三，聯(lián)盟未來定位的對(duì)立。美國希望北約服務(wù)于其全球戰(zhàn)略目標(biāo)，要求歐洲“多掏錢、聽指揮”。歐洲則追求“戰(zhàn)略自主”，希望防務(wù)投入服務(wù)于歐洲自身利益，而非盲目追隨美國的地區(qū)和全球戰(zhàn)略。這兩種截然不同的訴求正讓跨大西洋裂痕愈發(fā)難以彌合。在美國看來，讓歐洲承擔(dān)更多責(zé)任意味著歐洲仍需在北約框架內(nèi)服從美國；而從歐洲戰(zhàn)略自主的角度看，能力建設(shè)和防務(wù)體系建設(shè)都應(yīng)服務(wù)于歐洲的自主目標(biāo)。

第四，威脅認(rèn)知的差異。對(duì)多數(shù)歐洲國家而言，俄羅斯仍是頭號(hào)安全關(guān)切。但土耳其等南翼成員國更關(guān)注來自中東、北非和薩赫勒地區(qū)的威脅，恐怖主義、移民、海上安全、能源風(fēng)險(xiǎn)。這種戰(zhàn)略認(rèn)知的不統(tǒng)一直接影響了資源分配和兵力部署的方向。

第五，內(nèi)部信任的流失。有前美國駐北約大使表示，美歐關(guān)系已出現(xiàn)巨大裂痕，北約正陷入嚴(yán)重危機(jī)，僅憑一次訪問或一場峰會(huì)完全無法修復(fù)。美國長期以來在北約內(nèi)部扮演著政治“平衡者”的角色，幫助調(diào)解歐洲各國之間的分歧，隨著這一角色削弱，歐洲內(nèi)部凝聚力和集體決策都將受到影響，曾經(jīng)被掩蓋的歐陸內(nèi)部矛盾正在重新抬頭。

這些矛盾并非孤立存在，它們共同指向一個(gè)更深層的問題：美國和歐洲正在漸行漸遠(yuǎn)。這不是短期事件引發(fā)的摩擦，也不是某一屆政府帶來的偶然波動(dòng)。跨大西洋聯(lián)盟的裂痕植根于美歐安全利益與經(jīng)濟(jì)訴求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。冷戰(zhàn)時(shí)期那種清晰的外部威脅和明確的戰(zhàn)略分工已經(jīng)不復(fù)存在。美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向全球競爭，歐洲則更關(guān)注周邊穩(wěn)定。華盛頓轉(zhuǎn)向讓歐洲主導(dǎo)自身防務(wù)的趨勢將比特朗普政府更持久。特朗普的政策只是讓這些長期積累的矛盾從暗處走到了明處。

1949年4月4日，北約正式建立，這一為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)而建立的軍事聯(lián)盟，已經(jīng)走過了77年的歲月，其建立時(shí)的戰(zhàn)略態(tài)勢與戰(zhàn)略任務(wù)早已成為歷史。在新的國際形勢下，北約所代表的戰(zhàn)略觀念已經(jīng)大大落后于時(shí)代，以上種種矛盾，不僅是現(xiàn)實(shí)世界中西方的內(nèi)部矛盾，也是西方不愿正視其歷史性衰落所必然付出的代價(jià)。