近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（修訂草案征求意見稿）》）向社會公開征求意見。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理工作，在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要任務(wù)，事關(guān)國家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益”，“抓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持法治護航、堅持系統(tǒng)觀念”?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要抓手，本次修訂貫徹落實“五個堅持”，確立“以人為本、分類管理、協(xié)同推進、創(chuàng)新發(fā)展”原則，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，切實回應(yīng)人民群眾呼聲和社會關(guān)切，進一步健全互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)準入設(shè)立、運營運行全周期管理框架，將持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理能力，擘畫互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)展新圖景。

一、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》修訂堅守為民初心，筑牢網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護屏障

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）修訂堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾使用網(wǎng)絡(luò)過程中的急難愁盼問題，織密網(wǎng)絡(luò)安全“防護網(wǎng)”，切實守護廣大群眾網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。

一是堅持源頭治理，積極回應(yīng)民生關(guān)切。《辦法（修訂草案征求意見稿）》聚焦群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)暴力、虛假網(wǎng)絡(luò)營銷、直播亂象、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題靶向施策，從嚴劃定行為紅線，如禁止操縱、利用多個賬號批量發(fā)布違法和不良信息、制造虛假輿論熱點；禁止以誤導(dǎo)、欺騙、捆綁等方式提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法落實網(wǎng)絡(luò)暴力防護責任；加強對評論、彈幕等互聯(lián)網(wǎng)直播互動環(huán)節(jié)的實時管理；建立健全辟謠機制等。

二是關(guān)注特殊群體權(quán)益保障，彌合數(shù)字鴻溝。《辦法（修訂草案征求意見稿）》鼓勵研發(fā)和提供適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的未成年人模式、未成年人專區(qū)等服務(wù)，遵循成長規(guī)律構(gòu)筑防護屏障；要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者充分考慮老年人、殘疾人需求，按照國家有關(guān)規(guī)定或者標準提供適老服務(wù)、技術(shù)安全應(yīng)用保障服務(wù)和無障礙服務(wù)等；關(guān)注新就業(yè)群體切身利益，規(guī)范算法調(diào)度、招聘、考核等環(huán)節(jié)，強調(diào)使用算法透明、公平、合理。《辦法（修訂草案征求意見稿）》兼顧不同群體差異化需求，彰顯網(wǎng)絡(luò)治理溫度與公平正義。

二、《辦法》修訂推行分類分級管理，構(gòu)筑精細化治理模式

《辦法》修訂立足多元化、復(fù)雜互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供場景，對各類服務(wù)實施差異化管理，精細劃定服務(wù)主體權(quán)利義務(wù)。

一是堅持分類監(jiān)管思維，提出差異化治理要求。針對不同業(yè)態(tài)運營邏輯差異化界定合規(guī)義務(wù)，覆蓋賬號運營、網(wǎng)絡(luò)直播、算法推送、應(yīng)用分發(fā)等當下主流互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)場景，實現(xiàn)業(yè)態(tài)劃分精細化、監(jiān)管職責具象化、治理范圍全域化的監(jiān)管架構(gòu)。推動進一步轉(zhuǎn)向精細化分層治理模式，清晰厘清各類市場主體權(quán)利義務(wù)，搭建起覆蓋面更廣、適配性更強、權(quán)責劃分更為明晰的治理架構(gòu)。

二是探索分級治理，依據(jù)主體規(guī)模、影響力進行梯度化管理。針對流量輻射范圍更廣、輿論引導(dǎo)能力更強的特殊主體增設(shè)專門條款，強化其社會責任?！掇k法（修訂草案征求意見稿）》按照經(jīng)營規(guī)模、流量輻射能力劃定梯度治理責任，進一步明確大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、具有較大影響力的互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號生產(chǎn)運營者等的義務(wù)，如制定并公開專門的平臺規(guī)則，及時處理含違法和不良信息相關(guān)投訴、舉報和申訴，定期發(fā)布社會責任報告等，督促其發(fā)揮治理主動性。

三是細化重點領(lǐng)域監(jiān)管要求，明確相關(guān)服務(wù)規(guī)范。針對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)等依法需要取得行政許可的業(yè)務(wù)，以及金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的高風(fēng)險領(lǐng)域，《辦法（修訂草案征求意見稿）》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當要求互聯(lián)網(wǎng)賬號生產(chǎn)運營者提供其生產(chǎn)運營相關(guān)專業(yè)背景情況，以及依照法律、行政法規(guī)獲得的職業(yè)資格或者服務(wù)資質(zhì)情況等，予以核驗并在賬號信息中加注專門標識，從源頭防范跨界違規(guī)經(jīng)營、無證發(fā)布專業(yè)信息等亂象，降低服務(wù)風(fēng)險，守住網(wǎng)絡(luò)安全與民生安全紅線。

三、《辦法》修訂堅持與時俱進，增強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)創(chuàng)新活力

《辦法》修訂緊跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用迭代演進趨勢，主動適配傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)邁向智能互聯(lián)網(wǎng)的時代變革，秉持包容審慎的監(jiān)管理念，將新興業(yè)態(tài)納入制度框架予以規(guī)范引導(dǎo)，在堅守安全底線、劃定法治紅線的前提下，為新技術(shù)、新模式預(yù)留發(fā)展空間，持續(xù)激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)態(tài)內(nèi)生創(chuàng)新動能。

一是立足業(yè)態(tài)迭代發(fā)展規(guī)律，重塑互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理內(nèi)涵和規(guī)制要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)邁入5G與IPv6賦能、算法與人工智能主導(dǎo)的智能互聯(lián)階段，《辦法》修訂緊扣技術(shù)發(fā)展新形勢，進一步理清細化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的內(nèi)涵，并以列舉的形式劃定管理范圍。同時，與時俱進在接入、運行層面對相應(yīng)條款進行調(diào)整，如新增互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)域名根服務(wù)器運維、域名注冊管理要求，補齊用戶賬號注冊、管理、信息發(fā)布、實名核驗等規(guī)則，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)則與新興技術(shù)業(yè)態(tài)同頻適配。

二是增設(shè)智能信息服務(wù)專節(jié)，彰顯立法層面前瞻布局與長遠治理思維。《辦法》修訂專門將人工智能應(yīng)用、算法推送、智能體分發(fā)等新型智能信息服務(wù)業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范疇，完善備案、測試、內(nèi)容標識等剛性義務(wù)，精準防范深度偽造信息、算法繭房、誘導(dǎo)成癮等新型風(fēng)險。以清晰的法規(guī)邊界劃定技術(shù)應(yīng)用紅線，依托前瞻性制度設(shè)計預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動智能信息服務(wù)沿著法治化軌道健康發(fā)展。

四、《辦法》修訂深化體系建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同共治格局

《辦法》修訂遵循系統(tǒng)治理觀念，加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)管聯(lián)動，推動相關(guān)立法銜接協(xié)調(diào)。

一是厘清部門權(quán)責邊界，加強部門間協(xié)同配合。《辦法（修訂草案征求意見稿）》明確國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作，對全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理執(zhí)法；明確國務(wù)院電信主管部門、國務(wù)院公安部門和其他部門相關(guān)職責。強化跨部門協(xié)同配合、信息溝通，建立監(jiān)督管理信息共享、信息通報和案件移送制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，避免不必要的檢查和交叉重復(fù)檢查，凝聚監(jiān)管合力，提升整體治理效能。

二是堅持過罰相當原則，科學(xué)設(shè)置法律責任，監(jiān)管對象覆蓋更全面。《辦法（修訂草案征求意見稿）》明確相關(guān)違法行為的法律責任。按照不同違法行為的嚴重程度、影響范圍等，設(shè)置了梯度性的法律責任。同時，擬明確違反本辦法規(guī)定，但具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰，這將進一步保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的力度和溫度。

三是加強與相關(guān)法律、法規(guī)的有機銜接，增強網(wǎng)絡(luò)立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性。近年來，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》等一系列法律、行政法規(guī)修訂制定，我國網(wǎng)絡(luò)法治體系日趨完備?！掇k法》進一步適應(yīng)當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理需求，強化與相關(guān)法律、行政法規(guī)的有機銜接，明確違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。

《辦法》此次修訂，順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，緊扣以人民為中心的內(nèi)核，加強分類分級精準監(jiān)管、前沿業(yè)態(tài)前瞻、統(tǒng)籌協(xié)同共治，將助力夯實網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理法治根基，為持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間提供制度保障。（作者：王　江　中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院院長、黨委書記）

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責 編 | 吉 潔 編 輯 | 郭 靖

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