（原標(biāo)題：“中方警告印尼：成本暴漲近200%，多數(shù)項目恐難為繼”）

文 觀察者網(wǎng) 柳白

借中資之力領(lǐng)跑全球鎳產(chǎn)業(yè)的印尼，反手頻頻出臺霸道新政，肆意收緊管控，不斷透支自身營商信譽。

英國《金融時報》6月15日報道披露，印尼最大外資來源國中國近日對印尼收緊鎳產(chǎn)業(yè)限制一事發(fā)出警告稱，相關(guān)舉措已導(dǎo)致鎳的生產(chǎn)成品激增近200%，威脅到“幾乎所有同類項目的運營可行性”，并且可能對約500億美元投資，乃至鎳產(chǎn)業(yè)鏈約40萬個就業(yè)崗位造成負(fù)面影響。

而在此之前，印尼中國商會已于5月向印尼總統(tǒng)遞交信函，直指該國嚴(yán)苛監(jiān)管、執(zhí)法尺度失當(dāng)，重創(chuàng)投資信心。

在中國公司的主導(dǎo)下，印度尼西亞的鎳產(chǎn)業(yè)近年來得到了快速發(fā)展。隨著不銹鋼和電動車電池制造對鎳需求不斷增長，這一行業(yè)迅速擴(kuò)張。印尼目前控制著全球超過三分之二的精煉鎳供應(yīng)。

但印尼近期推出的新規(guī)削減了礦企生產(chǎn)配額，并建立新的定價機(jī)制，導(dǎo)致鎳礦價格上漲，引發(fā)中方擔(dān)憂。

在印尼中蘇拉威西地區(qū)的莫羅瓦利縣，挖掘機(jī)在鎳礦里作業(yè)（圖/彭博社）

《金融時報》獲得的一封中國駐印尼使館致印尼能源與礦產(chǎn)資源部的信函顯示，價格調(diào)整已導(dǎo)致用于電動車電池制造的鎳品種生產(chǎn)成本上漲接近200%，威脅到“幾乎所有同類項目的運營可行性”。這封信函此前未經(jīng)媒體公開報道。

這封日期為4月21日的信函寫道：“初步估計表明，這些措施可能影響300億美元的現(xiàn)有投資和200億美元的擬議未來投資，同時每年減少約230億美元的鎳產(chǎn)品出口。”

信中警告稱，整個鎳產(chǎn)業(yè)鏈上可能有多達(dá)40萬個工作崗位受到影響。

《金融時報》注意到，印尼現(xiàn)任總統(tǒng)普拉博沃推行民粹主義福利政策，并不斷加大對私營領(lǐng)域（尤其是資源行業(yè)）的管控，此舉已招致外國投資者普遍不滿，中方的抗議也發(fā)生在這一背景之下。

圖為印尼現(xiàn)任總統(tǒng)普拉博沃（資料圖/新華社）

中資企業(yè)投入數(shù)百億美元，在印尼興建礦山、冶煉加工廠、電池廠乃至電動汽車生產(chǎn)線，助力印尼坐穩(wěn)全球鎳產(chǎn)業(yè)龍頭位置。去年，中國內(nèi)地及香港對印尼直接投資總額達(dá)181億美元，2026年第一季度投資額為49億美元。

業(yè)內(nèi)消息人士稱，印尼削減采礦配額、推行新定價機(jī)制的目的是增加國家財政收入，但這已迫使多家中國鎳冶煉企業(yè)減產(chǎn)。

印尼政府還以整治環(huán)境違規(guī)問題為由，對部分采礦企業(yè)實施土地收繳。有批評聲音指出，相關(guān)執(zhí)法行動隨意性強(qiáng)，并未遵循正規(guī)流程。上月，普拉博沃政府宣布成立一家新的國有機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一監(jiān)管煤炭、棕櫚油及部分鎳制品出口，禁止相關(guān)企業(yè)直接對接海外買家。

中方在信函中直言，印尼近期政策變動“過于頻繁”。“務(wù)必把控政策落地節(jié)奏，降低負(fù)面影響，維護(hù)投資環(huán)境與就業(yè)穩(wěn)定，提升政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。”

印尼政府尚未回應(yīng)《金融時報》的置評請求。

印尼中國商會也曾在5月致信普拉博沃，反映當(dāng)?shù)乇O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛、執(zhí)法尺度失當(dāng)，嚴(yán)重擾亂企業(yè)正常經(jīng)營，直接打擊長期投資信心。

一名在印尼經(jīng)營的中資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，考慮到中方的投資規(guī)模，企業(yè)認(rèn)為遭遇了不公平對待。“諸多不確定性之下，短期內(nèi)很多投資計劃可能被迫擱置。”

有印尼學(xué)者認(rèn)為，中國商會此次遞交投訴函意義不尋常，畢竟中國出于維護(hù)與伙伴國家關(guān)系，平時在公開評論和回應(yīng)時通常較為謹(jǐn)慎；如今發(fā)出如此措辭嚴(yán)厲的警告信，說明印尼方面“做得太過分了”。

路透社也在提到中國商會的投訴時分析，這份投訴反映的是印尼試圖從本國自然資源中獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，與推動印尼全球鎳供應(yīng)迅速擴(kuò)張的中國資本之間的矛盾。

印尼政府打算重新奪回鎳產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)（圖/媒體報道配圖）

路透金屬市場專欄作家安迪·霍姆（Andy Home）早前表示，印尼政府確實打算重新奪回鎳產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。比如削減年度采礦配額，正是這一整體戰(zhàn)略的一部分。

上月，印尼多名高官與中國駐印尼官員及部分中資企業(yè)代表舉行了會談。

印尼能源與礦產(chǎn)資源部長巴赫里爾·拉哈達(dá)里亞向媒體承認(rèn)，會談中收到了企業(yè)的相關(guān)訴求。但他辯解稱，企業(yè)固然要謀求生存，印尼“也應(yīng)獲得收入”。

針對印尼中國商會提出的問題，印尼財政部長普爾巴亞·尤迪·薩德瓦上月另作回應(yīng)，他在未列舉具體證據(jù)的情況下，宣稱部分中資企業(yè)存在所謂的“非法活動”。

他還說：“只要合法經(jīng)營，印尼不會干預(yù)任何企業(yè)的正常業(yè)務(wù)；一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，我們必將依法處置。”

《金融時報》去年刊文指出，近年來，各國礦業(yè)公司紛紛進(jìn)軍印尼。但西方企業(yè)發(fā)現(xiàn)，中國的投資和技術(shù)對印尼的成功來說不可或缺；如果沒有中國的幫助，他們幾乎不可能在全球范圍內(nèi)開展盈利的鎳加工業(yè)務(wù)。

澳大利亞鎳業(yè)公司董事總經(jīng)理賈斯汀·沃納強(qiáng)調(diào)，中國的投資和技術(shù)“無疑是（印尼）成功非常重要的因素”。他提到了高壓酸浸法（HPAL）冶煉法，稱“這項技術(shù)已存在很長時間了，但中國人成功地對其進(jìn)行了改進(jìn)，并大規(guī)模推廣”。

來源|觀察者網(wǎng)