執(zhí)筆/小虎刀

韓媒16日?qǐng)?bào)道稱，韓國(guó)國(guó)防部已經(jīng)開(kāi)始正式著手組建相關(guān)協(xié)議會(huì)，推進(jìn)對(duì)“薩德”基地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

這被認(rèn)為是時(shí)隔5年后，一直處于臨時(shí)部署狀態(tài)的“薩德”基地恢復(fù)正常的“信號(hào)彈”。

自2016年韓美政府宣布在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以來(lái)，“薩德”給中韓關(guān)系帶來(lái)了巨大傷害，甚至“薩德”本身在中國(guó)就成了一個(gè)敏感詞。

如今在這個(gè)節(jié)骨眼上，韓國(guó)開(kāi)始重啟“薩德”正常化進(jìn)程，地區(qū)局勢(shì)是否將迎來(lái)新的震蕩？

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韓國(guó)國(guó)防部16日稱，韓國(guó)政府加快推進(jìn)位于慶尚北道星州郡的駐韓美軍“薩德”反導(dǎo)基地恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為了組建“環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)議會(huì)”，要求相關(guān)管轄地方自治團(tuán)體和環(huán)境相關(guān)機(jī)關(guān)等推薦委員。協(xié)議會(huì)成立后，國(guó)防部將走審議評(píng)估范圍和方法、編寫(xiě)草案、公示文件、舉行居民聽(tīng)證會(huì)等程序。國(guó)防部與環(huán)境部就評(píng)估結(jié)果達(dá)成一致后，環(huán)境影響評(píng)估工作隨即告終。

按理，普通環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成這一過(guò)程通常需要1年以上，但韓軍方計(jì)劃最大限度地提前相關(guān)日程。

據(jù)《東亞日?qǐng)?bào)》援引軍方消息靈通人士的話說(shuō)：“此前通過(guò)小規(guī)模環(huán)境影響評(píng)價(jià)等積累了資料，最早可在年內(nèi)完成。”

相關(guān)人士稱，等到環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)束后，正式部署薩德炮臺(tái)，新建、擴(kuò)建基地等計(jì)劃都可以提上日程。因此，如果評(píng)價(jià)工作進(jìn)行得順利，明年就可能會(huì)展開(kāi)“薩德”基地的新建和擴(kuò)建工程。

2017年4月，“薩德”炮臺(tái)在慶北星州基地展開(kāi)后，至今為止一直處于臨時(shí)部署狀態(tài)。所謂“薩德”正常化的方案，指的是一般環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障無(wú)限制基地訪問(wèn)權(quán)、完成基地內(nèi)部分美軍設(shè)施用地供應(yīng)流程等。

韓國(guó)上一屆政府原計(jì)劃于2019年著手開(kāi)展一般環(huán)境影響評(píng)估，但協(xié)議會(huì)組建工作因居民反對(duì)被拖延至今。

這一消息來(lái)得意外，但也不意外。

去年11月，作為韓國(guó)總統(tǒng)候選人的尹錫悅被記者問(wèn)及是否贊同追加部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)時(shí)表示，這屬于韓國(guó)政府的主權(quán)事項(xiàng)。

尹錫悅稱，包括“薩德”在內(nèi)的反導(dǎo)系統(tǒng)升級(jí)、韓美日合作等問(wèn)題將根據(jù)國(guó)家安全局勢(shì)決定，這是韓國(guó)的國(guó)家主權(quán)。

尹錫悅在競(jìng)選演講中曾多次提到，希望廢除文在寅時(shí)期做出的“不在韓增設(shè)薩德的承諾”，從而購(gòu)買新的“薩德”系統(tǒng)。同時(shí)尹錫悅競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的外交政策顧問(wèn)說(shuō)，尹錫悅不僅尋求廢除這些承諾，而且還將購(gòu)買新的“薩德”系統(tǒng)，部署在更靠近首爾的地方。

文在寅政府時(shí)期對(duì)于“薩德”部署曾提出過(guò)“三不”承諾，“三不”承諾是指韓方在追加“薩德”系統(tǒng)、加入美國(guó)反導(dǎo)體系、發(fā)展韓美日三方軍事同盟方面理解中方的憂慮，并承諾通過(guò)磋商解決相關(guān)問(wèn)題。

尹錫悅說(shuō)，這只不過(guò)是文在寅政府的立場(chǎng)，“薩德”被理解成對(duì)中國(guó)的一種挑釁令人非常遺憾。

今年5月，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官李鐘燮也曾釋放信號(hào)，稱將盡快推進(jìn)“薩德”基地恢復(fù)正常。

李鐘燮指出，“薩德”基地恢復(fù)正常理所應(yīng)當(dāng)，但其間一直沒(méi)能做到，因此將盡快推進(jìn)該計(jì)劃。

事實(shí)上，從去年6月開(kāi)始，媒體報(bào)道稱，韓國(guó)國(guó)防部和駐韓美軍開(kāi)始向“薩德”基地運(yùn)入施工建材等物資。

韓美對(duì)外聲稱進(jìn)行的是“改善官兵生活條件”工程，但具體的施工日期等一概對(duì)外隱瞞，這也引發(fā)外界猜測(cè)紛紜，質(zhì)疑是否在為追加部署更多武器裝備做準(zhǔn)備。

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值得注意的是，韓媒在報(bào)道中特別提到，美國(guó)就“薩德”基地恢復(fù)正常化一事對(duì)韓國(guó)政府進(jìn)行了“敦促”。

據(jù)韓方透露，估計(jì)新增一套薩德的費(fèi)用高達(dá)1.5萬(wàn)億到2萬(wàn)億韓元，約合12.6億美元。

這是一筆不小的支出，可見(jiàn)美方的“敦促”有充分的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

當(dāng)前“薩德”系統(tǒng)是由美國(guó)著名的軍工復(fù)合體洛克希德·馬丁公司承擔(dān)主要研發(fā)和生產(chǎn)。

今年4月，洛克希德·馬丁公司透露，又從美國(guó)防部獲得一份總價(jià)值7400萬(wàn)美元的合同，為美國(guó)導(dǎo)彈防御局生產(chǎn)“末段高空區(qū)域防御”（即“薩德”）武器系統(tǒng)，裝備第8個(gè)“薩德”防空導(dǎo)彈連，預(yù)計(jì)2025年交付美國(guó)導(dǎo)彈防御局并投入使用。

5月，洛克希德·馬丁公司宣布又得到一份價(jià)值3.049億美元的訂單。美國(guó)導(dǎo)彈防御局官員正要求該在美國(guó)達(dá)拉斯建造“薩德”系統(tǒng)攔截器及相關(guān)的一次性設(shè)備。新訂單的加入將原“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)攔截系統(tǒng)的合同總價(jià)值增加至81億美元。

妥妥的大單。

不僅如此，去年3月，韓美就簽署第11份駐韓美軍《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》達(dá)成最終協(xié)議，按照協(xié)議2021年韓國(guó)承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額同比增加13.9%，為1.18萬(wàn)億韓元（約合10.4億美元）。

而且新協(xié)定首次規(guī)定，韓國(guó)今后每年分擔(dān)額將與當(dāng)年國(guó)防費(fèi)支出掛鉤，并取消了增幅上限。這一規(guī)定將最終導(dǎo)致韓國(guó)每年承擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)金額不斷增加。

此前特朗普政府甚至要求韓方每年負(fù)擔(dān)約50億美元的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)。

此外，推進(jìn)在韓國(guó)的“薩德”部署還是美國(guó)在印太布局里的重要一環(huán)。

“薩德”系統(tǒng)全名叫末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)，是專門用于對(duì)付大規(guī)模彈道導(dǎo)彈襲擊的防御系統(tǒng)，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是在防御大規(guī)模導(dǎo)彈威脅的同時(shí)，為作戰(zhàn)部隊(duì)提供更加靈活的使用選擇，從而使美軍具備多層彈道導(dǎo)彈防御能力。

因此“薩德”問(wèn)題絕非簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。

明眼人都能看出，美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)，名義上是針對(duì)半島問(wèn)題，實(shí)則有其更深層次的戰(zhàn)略考量。

美國(guó)部署“薩德”，是其重返亞洲的重要步驟，是要把全球反導(dǎo)系統(tǒng)建起來(lái)，對(duì)俄羅斯和中國(guó)的軍事能力進(jìn)行遏制，以使自己在洲際彈道導(dǎo)彈領(lǐng)域的威脅能力獨(dú)步天下。

毫無(wú)疑問(wèn)，此舉將破壞地區(qū)和平穩(wěn)定與戰(zhàn)略平衡，更損害中國(guó)的戰(zhàn)略安全利益。

此前，中國(guó)駐韓大使邢海明在接受韓媒專訪時(shí)就清楚地指出，在美國(guó)的所有同盟國(guó)中，韓國(guó)在地理位置上離中國(guó)最近。美國(guó)在韓國(guó)部署了“薩德”，“薩德”的X波段雷達(dá)探測(cè)距離超過(guò)2000公里，能夠深入探測(cè)中國(guó)內(nèi)地，這不僅令中國(guó)人民感到不安，更損害了中國(guó)的戰(zhàn)略利益，中國(guó)不可能熟視無(wú)睹。

盡管韓國(guó)曾多次向中國(guó)解釋，部署“薩德”是為了應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮的威脅，但邢海明認(rèn)為，韓國(guó)加強(qiáng)安保的手段有很多，并不只有“薩德”一個(gè)選項(xiàng)。“薩德”嚴(yán)重威脅中國(guó)的戰(zhàn)略安全，韓國(guó)為何一定要選擇這種方式呢？希望韓國(guó)能夠更多理解和尊重中國(guó)戰(zhàn)略安全關(guān)切。

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多名韓國(guó)問(wèn)題專家對(duì)“補(bǔ)壹刀”分析稱，將環(huán)境影響評(píng)估工作提上日程，顯然是尹錫悅政府要繼續(xù)將“薩德”部署向前推的一個(gè)重要信號(hào)。

從目前韓方表態(tài)來(lái)看，評(píng)估工作一旦完成，接下來(lái)恢復(fù)“薩德”基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)很可能就成了順理成章的事。因此，韓國(guó)這一最新動(dòng)向值得我們高度警惕。

而美國(guó)一再敦促韓國(guó)重啟部署“薩德”，實(shí)際上是想起到一石二鳥(niǎo)的作用。

一是在半島方向?qū)崿F(xiàn)對(duì)中國(guó)緊逼，對(duì)中國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性軍事威脅，二是希望借助部署“薩德”進(jìn)一步使韓國(guó)綁在美國(guó)的戰(zhàn)車上，迫使韓國(guó)現(xiàn)政府放棄前政府實(shí)行的不選邊站外交策略，逼迫韓國(guó)進(jìn)一步與美國(guó)加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的軍事措施。

至于目前有一些韓國(guó)輿論認(rèn)為，眼下中國(guó)為了維護(hù)中韓關(guān)系有可能對(duì)“薩德”睜一眼閉一眼。

專家稱，這完全是誤解。韓方有這樣的想法應(yīng)是基于兩個(gè)考慮，首先，樸槿惠時(shí)期，“薩德”是從無(wú)到有；而尹錫悅要做的事，是從有到深化。這兩者性質(zhì)和嚴(yán)重性不同；其次，韓國(guó)意識(shí)到，現(xiàn)在韓國(guó)的地位得到了空前的凸顯，無(wú)論對(duì)美、對(duì)中還是在美日韓三方乃至整個(gè)東北亞格局中的重要性都比往日有了很大的上升。因此，韓方一些人可能覺(jué)得如今自己手里有了籌碼。

然而，從尹錫悅政府的一系列表態(tài)來(lái)看，雖然在政治安全上有倒向美日的趨勢(shì)，但是在涉及經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，可以看出它并不想松手。

對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是“中國(guó)的韓國(guó)”在縮小，“韓國(guó)的中國(guó)”卻在擴(kuò)大。

韓中建交30年來(lái)，韓國(guó)對(duì)華出口增加53.8倍，中國(guó)對(duì)韓出口增加29.3倍，從1992年到2020年，中國(guó)在韓國(guó)貿(mào)易總額中的占比從4%提升至24.6%，而韓國(guó)在中國(guó)貿(mào)易總額中的占比為6.1%。在中國(guó)手機(jī)市場(chǎng)上，韓國(guó)品牌三星的市場(chǎng)占有率已經(jīng)降至不足1%。

韓國(guó)現(xiàn)政府應(yīng)該有更加清醒的認(rèn)識(shí)，此前的美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判結(jié)果已經(jīng)清楚表明，盡管與前任特朗普總統(tǒng)有所不同，但拜登無(wú)論如何都是“美國(guó)”總統(tǒng)，將自身利益置于優(yōu)先地位沒(méi)有任何變化，變化的只是一個(gè)以商業(yè)邏輯，高喊“美國(guó)優(yōu)先”，要求露骨；一個(gè)以政客邏輯，高喊美國(guó)與盟友協(xié)調(diào)一致，實(shí)際上是笑里藏刀。

如果韓方不顧自身利益的靶向，被華盛頓的節(jié)奏帶著走，最后導(dǎo)致半島局勢(shì)進(jìn)一步惡化加劇，最大的受害者還是韓國(guó)自己。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)