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我國承擔的聯合國會費比例及近兩年繳納情形

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聯合國經費分攤比例每三年調整一次,最新一次調整是2022年。根據該年聯合國大會通過的決議,我國在今后三年(2022-2024年)中,每年承擔的會費比例為15.254%,僅次于美國所承擔的22%的比例。而在2019-2021年期間,我國承擔的會費比例則為12.005%。

每年承擔15.254%的會費比例是什么概念?按照聯合國大會提供的具體數據,會費毛額為490,830,444美元,扣除員工薪金稅抵扣44,601,231美元之后,應該繳納的會費凈額為446,229,213美元即4億多美元。

而在此前的三年中,根據我國承擔的會費比例即12.005%的比例來看,我國每年需要繳納的聯合國會費約為336,780,502美元。會費比例調整之后 每年多繳納的會費超過了1億美元。無論從增長幅度還是額度來看,數額都是極為客觀的。

在過去的兩年中,同此前每次及時全額繳納相比,我國會費的繳納有些新變化:2022年我國雖然繳納清了全部聯合國會費,但是是在2022年9月29日繳清的,而不是在2022年2月9日(即按照聯合國財政規則3.5條的規定,應在30天截止時間前全額繳納)前全額繳納的。

而從2023年目前的信息來看,盡管截至2023年9月28日,已經有137個會員國全額繳納了2023年的經常預算攤款,中國卻并未包含在此137個國家的名單中。換言之,至少截止到今年9月28日,中國尚未繳納今年所應承擔的聯合國會費。

沒有及時繳納會費的具體原因我們當然不得而知。對此我們需要從多個角度觀察:一方面,截止到今年9月28日尚未足額繳納聯合國會費,這可能與我國當下經濟形勢較為吃緊有關,畢竟在國內各省公務員都在減薪的大背景下,要一次性拿出4億多美元的真金白銀,這對于任何一個國家來說都不是容易的事情;另一方面,也可能有基于策略的原因,而如果是基于此點,則尚未(截止到9月28日)足額繳納聯合國會費于我國而言并非壞事。

對于任何一個大國而言,尤其是對于像我國這樣承擔會費比例非常大的國家而言,會費繳納應該是個系統性工程,既涉及到對聯合國應該承擔的義務與責任,也涉及到如何對待聯合國的作用,以及聯合國未來發揮作用的空間等極為復雜的問題,而后者既與聯合國改革有關,也與國家能否增強自身在聯合國體系內的作用與影響力有關。而在這方面,會費是否及時繳納,以及在何種情形下繳納,實際上就是一個策略問題。

如何理解此策略問題?這里僅以聯合國秘書處工作人員名額分配為例略微展開。

長期以來,聯合國在秘書處工作人員名額的分配上,聯合國似乎已經形成了慣例:名額的分配是與承擔會費比例掛鉤的,承擔會費比例越高,分配的人員名額也應越多,尤其是在名額有空缺時,是應優先考慮有明顯缺額國家的工作人員人選的。而從沒見過此方面看,我國在聯合國的工作人員比重是嚴重不足的。尤其是近年來,隨著我國承擔的會費比例“水漲船高”,秘書處工作人員的增加卻極為有限。在這方面,會費的繳納就可以成為我們解決此問題的一個技術問題。

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