據(jù)媒體報(bào)道[i]，近日美國(guó)42個(gè)州向加州北區(qū)法院起訴了擁有Facebook和Instagram的社交網(wǎng)絡(luò)巨頭Meta，指控其以盈利為目的，利用強(qiáng)大且前所未有的技術(shù)來吸引、吸引并最終誘騙兒童和青少年。同時(shí)Meta還存在違法收集青少年個(gè)人信息的問題。筆者看了該案的訴狀[ii]，感覺他們挺惡劣，今天就介紹下該案，同時(shí)也聊聊我國(guó)法律有哪些保護(hù)青少年個(gè)人信息的法律規(guī)定。

一、Meta的商業(yè)模式

用戶在Facebook和Instagram上建立賬戶免費(fèi)，但Meta通過收集用戶的數(shù)據(jù)和時(shí)間向用戶收費(fèi)，然后Meta將這些數(shù)據(jù)和時(shí)間轉(zhuǎn)化為廣告費(fèi)。

起訴書稱，Meta通過以下方式剝削其社交媒體平臺(tái)的年輕用戶：

(1)創(chuàng)造一種商業(yè)模式，專注于最大限度地增加年輕用戶在其平臺(tái)上的使用時(shí)間；

(2)使用有害的和心理操縱性的平臺(tái)功能，同時(shí)在這些功能的安全性方面誤導(dǎo)公眾；

(3)發(fā)布誤導(dǎo)性報(bào)告，聲稱顯示用戶受到傷害的比例較低；

(4)通過數(shù)據(jù)收集和定向廣告將年輕用戶的注意力貨幣化。

Meta在其社交媒體平臺(tái)上的核心商業(yè)模式是通過增加用戶在其平臺(tái)上的參與度（也稱參與時(shí)間）來實(shí)現(xiàn)用戶信息和注意力的貨幣化。Meta不斷努力維持和提高用戶在其平臺(tái)上的參與度，以便向付費(fèi)廣告商出售更多更好的廣告機(jī)會(huì)。Meta的大部分收入來自廣告商，他們可以根據(jù)Meta收集到的每個(gè)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地投放廣告。

當(dāng)Meta成功地通過其推薦算法維持了用戶的興趣，從而使用戶在平臺(tái)上停留更長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，Meta就可以收集更多的用戶數(shù)據(jù)并為用戶提供更多的廣告。增加在Meta平臺(tái)上花費(fèi)的時(shí)間可以提高定向廣告的有效投放，這是Meta創(chuàng)收能力的關(guān)鍵因素。

這個(gè)商業(yè)模式，和國(guó)內(nèi)的社交平臺(tái)微信、QQ有點(diǎn)類似，無獨(dú)有偶，2023年9月，騰訊的QQ小世界也曾因?yàn)閮和瘋€(gè)人信息違法，具體包括版塊存在大量色情引流信息，部分用戶在評(píng)論區(qū)誘導(dǎo)未成年人不良交友、實(shí)施性引誘，招募未成年人進(jìn)行游戲陪玩，嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益，危害未成年人身心健康，被罰款100萬元[iii]。

雖然騰訊也因?yàn)榍嗌倌陚€(gè)人信息被罰，但中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的青少年保護(hù)問題卻應(yīng)該比美國(guó)小很多，原因根據(jù)實(shí)名制要求，未成年人需要手機(jī)號(hào)才能注冊(cè)賬號(hào)，所以中國(guó)未成年人沒有家長(zhǎng)同意，辦不了手機(jī)號(hào)，從第一關(guān)就卡住了大量未成年人，家長(zhǎng)也可以利用監(jiān)控手機(jī)號(hào)的方式監(jiān)控未成年人的上網(wǎng)行為。而包括Facebook、Instagram、Twitter在內(nèi)的國(guó)外的社交網(wǎng)站和App，有郵箱就可以申請(qǐng)。

中國(guó)的實(shí)名制還不是走過場(chǎng)，必須是可信實(shí)名，筆者在《從應(yīng)用程序新規(guī)看實(shí)名制與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管動(dòng)向》[iv]一文中提到過，根據(jù)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》的規(guī)定，應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，積極配合國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，這是要求較高的實(shí)名制，不僅要實(shí)名制，還要可信，要排除那些虛假注冊(cè)的偽實(shí)名。這也在一定程度上保護(hù)了青少年。

二、Meta違法放任未成年人以成年人身份注冊(cè)

根據(jù)《美國(guó)法典》的定義，"兒童"是指年齡未滿13歲的個(gè)人。1998年《兒童在線隱私保護(hù)法》(COPPA) 保護(hù)要求Meta等技術(shù)公司征得兒童的知情同意，從而保護(hù)兒童的隱私。在網(wǎng)上收集兒童的個(gè)人信息之前，要征求家長(zhǎng)的意見。Meta在運(yùn)營(yíng)Instagram和Facebook的過程中經(jīng)常違反《兒童在線隱私保護(hù)法》，具體表現(xiàn)為在這些平臺(tái)上收集兒童的個(gè)人信息，而沒有事先獲得 (甚至是試圖獲得) 法規(guī)要求的可核實(shí)的父母同意。

《兒童在線隱私保護(hù)法》要求Meta在13 歲以下的Facebook用戶使用Instagram和Mac OSX時(shí)獲得可核實(shí)的家長(zhǎng)同意。《兒童在線隱私保護(hù)法》禁止Meta等社交媒體公司未事先征得可核實(shí)的父母同意而獲取兒童信息收集個(gè)人信息：(a)社交媒體平臺(tái)確實(shí)知道它正在收集以下用戶的個(gè)人信息(b)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)對(duì)象是兒童。

Meta 對(duì)Instagram和Facebook的運(yùn)營(yíng)受《兒童在線隱私保護(hù)法》的可驗(yàn)證條款約束，需要定期獲得家長(zhǎng)的同意。但其實(shí)際知道Instagram和Facebook上的用戶未滿13歲，還是將兒童作為Instagram和Facebook的目標(biāo)用戶，使平臺(tái)面向兒童。

個(gè)人信息包括：兒童的姓名、地址、電子郵件地址、個(gè)人兒童的身份識(shí)別信息、地理位置信息、照片或視頻，以及其他信息類別。"可核實(shí)的父母同意“至少要求向兒童的父母提供以下信息：

1、告知父母，有關(guān) Meta如何收集、使用、披露個(gè)人信息的情況。

2、在Meta實(shí)際收集、使用或披露兒童的個(gè)人信息時(shí)，必須獲得家長(zhǎng)的授權(quán)。

但實(shí)際上Meta沒有獲得可核實(shí)的父母同意，而是依賴于Instagram和Facebook名義上禁止 13 歲以下用戶使用，以逃避《兒童在線隱私保護(hù)法》規(guī)定的責(zé)任。起訴書稱，Meta的注冊(cè)政策分三階段：

1、不需要披露年齡的階段。在2019年12月之前，Instagram在其歷史上的大部分時(shí)間里，都不需要新的用戶在創(chuàng)建Instagram賬戶時(shí)必須披露年齡或出生日期。Meta甚至不要求用戶采取最起碼的自我證明步驟，證明他們已經(jīng)超過了13歲，所以在這七年多的時(shí)間里，13歲以下的用戶在以下方面沒有遇到任何實(shí)際障礙在Instagram上創(chuàng)建賬戶。

2、自動(dòng)生成超過13歲年齡的階段。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾的壓力下，Meta聲稱在Instagram的賬戶注冊(cè)過程中實(shí)施年齡限制，但"限制“一詞是一個(gè)錯(cuò)誤的名稱，因?yàn)樗]有阻止13歲以下用戶創(chuàng)建和使用Instagram賬戶。恰恰相反，Meta公司最初設(shè)計(jì)年齡的方式是促使所有包括13歲以下兒童在內(nèi)的用戶提供13歲以上的年齡。

具體而言，Meta's注冊(cè)頁(yè)面包含一個(gè)下拉菜單，可自動(dòng)生成出生日期和年份。但注冊(cè)頁(yè)面自動(dòng)生成的日期是13年前的日期，它使用代表用戶已滿 13歲。起訴書認(rèn)為：Meta公司知道，根據(jù)《兒童在線隱私保護(hù)法》，慫恿兒童偽造年齡以獲得訪問權(quán)是不允許的。顧其涉嫌幫助用戶虛報(bào)年齡，以便訪問Instagram。

3、用戶隨意填報(bào)年齡的階段。Meta 最近才更改了Instagram的注冊(cè)頁(yè)面，以自動(dòng)生成而不是13年前的日期。Meta采用的年齡允許用戶輸入任何出生日期。無論其準(zhǔn)確性如何，仍無法阻止13歲以下用戶使用Instagram。

起訴書認(rèn)為，對(duì)未成年人，Meta是有驗(yàn)證方法的，例如要求年輕用戶在使用社交媒體平臺(tái)注冊(cè)時(shí)提交學(xué)生證。但I(xiàn)nstagram決定不使用有效的年齡核查，以排除13 歲以下用戶，這是該網(wǎng)站有效瞄準(zhǔn)并歡迎 13 歲以下用戶使用該網(wǎng)站的一種方式。

兒童注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，在我國(guó)也是違法的，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：禁止網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者為未滿十六周歲的未成年人提供賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。同時(shí)，我國(guó)可能涉及青少年使用的App都有青少年模式。而將于2024年1月1日生效的我國(guó)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第二十條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者的職責(zé)和義務(wù)，要求其定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)，建立健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)體系和制定專門的平臺(tái)規(guī)則。

三、Meta 在收集個(gè)人資料前未獲可核實(shí)的家長(zhǎng)同意

盡管 Meta實(shí)際了解13 歲以下用戶，而且Instagram和Facebook針對(duì)兒童，但Meta 沒有按照《兒童在線隱私保護(hù)法》的要求，在收集兒童用戶的個(gè)人信息之前，獲得可核實(shí)的家長(zhǎng)同意。為獲得可核實(shí)的父母同意，Meta應(yīng)當(dāng)需要：

(1) 首先提供通知向母公司介紹公司的“個(gè)人信息收集、使用和披露做法”。

(2) 獲得母公司的授權(quán)，以便公司“收集、使用和披露，如適用的......個(gè)人信息以及隨后對(duì)該信息的使用”--所有這些都在符合《兒童在線隱私保護(hù)法》規(guī)定，并在收集兒童信息之前進(jìn)行所有操作。

Meta沒有在其Instagram和Facebook上提供適格的通知，在網(wǎng)站或平臺(tái)，通過顯著張貼的鏈接或直接向家長(zhǎng)介紹：它從兒童那里收集的信息、它如何使用這些信息、它的披露做法，以及父母審查或刪除子女信息的權(quán)利。

盡管如此，Meta仍會(huì)收集以下網(wǎng)站所有注冊(cè)用戶的個(gè)人信息包括Instagram和Facebook上所有未滿13歲的用戶，而未事先獲得可核實(shí)的父母同意。Meta 通過Instagram和Facebook收集兒童的個(gè)人信息，包括但不限于地理位置信息、兒童的持久性標(biāo)識(shí)符、獨(dú)特的設(shè)備兒童的身份識(shí)別信息、照片和視頻，以及其他可識(shí)別個(gè)人身份的信息，包括每個(gè)13歲以下的用戶。

我國(guó)法律上對(duì)青少年個(gè)人信息是重點(diǎn)保護(hù)，具體包括，《個(gè)人信息保護(hù)法》明確將未滿十四周歲未成年人的信息為敏感個(gè)人信息，并要求個(gè)人信息處理者處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意，并應(yīng)當(dāng)制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則。而且法律責(zé)任很重，嚴(yán)重違法的，可以處五千萬元以下或者上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款。滴滴2022年就曾因?yàn)閲?yán)重的個(gè)人信息保護(hù)違法，被罰款80.26億元。國(guó)外罰的也不輕，微軟2023年6月就曾經(jīng)因?yàn)閄box違規(guī)收集了兒童個(gè)人信息且未及時(shí)刪除[v]，違反《兒童在線隱私保護(hù)法》，被美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）罰款2000萬美元

四、其他違法行為

在起訴書的最后，每個(gè)起訴的州都會(huì)有違法總結(jié)，其中的伊利諾伊州總結(jié)的比較好，筆者摘錄如下：

A. 將其社交媒體平臺(tái)瞄準(zhǔn)年輕用戶，同時(shí)故意在設(shè)計(jì)其社交媒體平臺(tái)時(shí)加入會(huì)對(duì)年輕用戶造成心理和生理傷害的功能，包括已知會(huì)促進(jìn)強(qiáng)迫性使用的功能。

B. 利用社交媒體平臺(tái)的功能對(duì)青少年用戶造成不公平的傷害，這些功能包括無限滾動(dòng)、短暫內(nèi)容功能、自動(dòng)播放、"贊 "的量化和顯示以及干擾性提醒，Meta不公正地利用所有這些功能從年輕用戶那里榨取額外的時(shí)間和注意力，而年輕用戶正在發(fā)育的大腦不具備抵制這些操縱策略的能力；

C. 設(shè)計(jì)、開發(fā)和部署破壞性的視聽和振動(dòng)通知和提醒以及短暫內(nèi)容功能，不公平地利用年輕用戶的心理弱點(diǎn)，培養(yǎng) "害怕錯(cuò)過"的意識(shí)，以誘導(dǎo)年輕用戶在Meta社交媒體平臺(tái)上花費(fèi)比他們本來選擇的更多時(shí)間；

D. 按照"可變強(qiáng)化時(shí)間表"通過算法向年輕用戶提供內(nèi)容，從而操縱年輕用戶的多巴胺釋放，不公平地誘導(dǎo)他們反復(fù)使用其產(chǎn)品--就像他們本來選擇的那樣。根據(jù)"可變強(qiáng)化計(jì)劃"通過算法向年輕用戶提供內(nèi)容，從而操縱年輕用戶的多巴胺釋放，不公平地誘導(dǎo)他們反復(fù)使用其產(chǎn)品--就像老虎機(jī)上的賭徒一樣；

E.收集Instagram和Facebook上13歲以下用戶的個(gè)人信息，而事先未征得可核實(shí)的父母同意。在所有相關(guān)時(shí)間內(nèi)，Meta公司都在其網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于"Meta"的信息。在所有相關(guān)時(shí)間，Meta公司都充分了解使用其平臺(tái)的年輕用戶所遭受的精神和身體傷害以及上癮問題。Meta公司非但沒有采取適當(dāng)措施減輕這些損害性影響，反而視而不見，堅(jiān)持利用年輕用戶的心理弱點(diǎn)。Meta在此被指控的行為和做法是不道德、不道德、壓迫性和不擇手段的，包括因?yàn)樗鼈儤?gòu)成明知的決定，對(duì)年輕用戶造成不必要和不合理的傷害，以獲取Meta的經(jīng)濟(jì)利益。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中對(duì)本案涉及的其他問題也有很多的規(guī)定：要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)及時(shí)采取提示和保護(hù)措施保護(hù)未成年人發(fā)布私密信息；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得誘導(dǎo)沉迷的產(chǎn)品或服務(wù)，并設(shè)置時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；要求建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)作出提示或通知用戶，不得發(fā)布或傳播可能影響未成年人身心健康的信息，并立即停止傳輸、采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施。在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，我國(guó)有全世界最嚴(yán)格的青少年防沉迷規(guī)定，2005年就開始運(yùn)行。

最后，用我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的常用語(yǔ)來描述，本案是Meta的平臺(tái)主體責(zé)任沒有壓實(shí)，但本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)贏家通吃的模式給從業(yè)者帶來的焦慮，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)只考慮業(yè)績(jī)，不考慮合規(guī)和社會(huì)責(zé)任導(dǎo)致的。作為服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的律師，前幾年筆者也感受到了互聯(lián)網(wǎng)公司的這種焦慮，好在近年來，包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都意識(shí)到了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存在的問題，加大力度予以整治，相信類似問題，國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)后續(xù)都會(huì)有改進(jìn)。

本文作者：游云庭，上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師。本文僅代表作者觀點(diǎn)。

[i] https://www.reuters.com/legal/dozens-us-states-sue-meta-platforms-harming-mental-health-young-people-2023-10-24/

[ii] https://oag.ca.gov/system/files/attachments/press-docs/FINAL%20Meta%20Multistate%20Complaint%2C%20N.D.%20Cal.%20%28REDACTED%2C%20CONFORMED%29.pdf

[iii] https://finance.sina.cn/tech/2023-09-18/detail-imznazyn9371152.d.html?fromtech=1&vt=4&cid=76675&node_id=76675

[iv] https://mp.weixin.qq.com/s/P31t70O6RHfBt5_samt-pg

[v] https://www.ali213.net/news/html/2023-6/761419.html