“中央正在采取‘積極穩(wěn)妥’的方式推動(dòng)長期特別國債的發(fā)行。今年先發(fā)行1萬億元只是開始，估計(jì)今后有必要時(shí)還會(huì)發(fā)行，從而更好支持?jǐn)U大內(nèi)需和有效投資。”賈康表示。

【大河財(cái)立方 記者 秦龍】十四屆全國人大二次會(huì)議3月5日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

與此同時(shí)，政府工作報(bào)告中提到，今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。

對于政府工作報(bào)告中提出擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元這一舉措，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受大河財(cái)立方記者采訪時(shí)表示，這一總量比去年增加1000億，在發(fā)債規(guī)模上有一定程度提升，這體現(xiàn)了中央強(qiáng)調(diào)的財(cái)政政策加力提效和承前啟后繼續(xù)用好專項(xiàng)債政策手段的工作要領(lǐng)，也配合著一攬子化債政策的操作。

賈康表示，在中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，專項(xiàng)債可以結(jié)合各地發(fā)展戰(zhàn)略和國土開發(fā)頂層規(guī)劃，在哪怕是弱現(xiàn)金流的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮既擴(kuò)大內(nèi)需，又優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的作用，可對應(yīng)支持水系治理、基本農(nóng)田建設(shè)、老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)等領(lǐng)域的投入。它在承擔(dān)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)任務(wù)方面，功能有一定的不可替代性，是地方政府抓重點(diǎn)項(xiàng)目、改善民生和促經(jīng)濟(jì)增長的重要政策手段。

對于“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜”這一表述，賈康表示，地方政府層面的情況不是千篇一律的，各個(gè)地方需要有定制化解決方案，一般來說是在符合地方發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，首選能夠產(chǎn)生優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用、增加長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的項(xiàng)目。

“整個(gè)地方債年度籌資規(guī)模一定的情況之下，它的資金使用結(jié)構(gòu)性取向，就是要更多地考慮效益問題，效益比較高的地方，應(yīng)給予相對多的資金支持。”賈康補(bǔ)充道。

2023年底以來，多地會(huì)議及文件中提及謀劃項(xiàng)目以爭取“超長期特別國債”資金支持。在今年政府工作報(bào)告中，超長期特別國債有了較為明確的發(fā)行計(jì)劃。

“中央正在采取‘積極穩(wěn)妥’的方式推動(dòng)長期特別國債的發(fā)行。今年先發(fā)行1萬億元只是開始，估計(jì)今后有必要時(shí)還會(huì)發(fā)行，從而更好支持?jǐn)U大內(nèi)需和有效投資。”賈康表示。

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、第十三屆全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會(huì)科學(xué)評估》公布的2006～2015年我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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