一文讀懂：COP29最難達成共識的氣候融資，是怎么回事？

在應對全球氣候變化的征途中，每一次國際協議的達成都是歷史性的一步。

11月18日，第29屆聯合國氣候變化框架公約締約方會議（COP29）進入最后一周，締約方仍就設定新的集體量化氣候融資目標（NCQG）難以達成共識，談判代表對融資的總額、形式，以及出資和接受國的角色爭論不休，談判陷入僵局。

談判原定于22日結束，但考慮到雙方分歧仍然很大，談判進入了加時賽。分歧的焦點始終是資金問題，這也是此次COP29會談的主要爭論話題。充足的氣候資金是應對氣候危機的命脈，無論是支持減排推動清潔能源替代化石燃料，增強各國對氣候變化的抵御能力和應對不可避免的氣候災害，均亟需通過全球資金來解決。錢總是缺的。

最終，持續兩周的COP29在延期30多個小時后終于落下了帷幕。但關于氣候融資，仍有許多等待回答的問題。

爭議下的氣候融資，推動全球氣候行動的關鍵

11月24日，經過加時談判，締約方大會主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）敲下木槌，宣布通過一份新的氣候資金集體量化目標（NCQG）草案。大會就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、《巴黎協定》第六條國際碳市場機制等關鍵議題，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果。

圖源 | 聯合國官網

這些成果可謂來之不易。

COP29會議期間，主辦國阿塞拜疆曾提供了一份協議草案，該草案建議，美國、歐盟和其他富裕政府將到2035年每年向發展中國家提供2500億美元的氣候資金， 但這一數額遠遠低于較貧窮國家所要求的1.3萬億美元以上的數額 。

近年來，全球氣候治理在全球各國間的政治共識、資金承諾和技術支持方面取得了顯著進展，但在資金落實和融資機制方面依然存在諸多問題。必須承認的是，在全球氣候變化的嚴峻挑戰下，COP29會議中成為焦點議題的氣候融資，正在深刻影響著當下各國應對氣候變化的進程與成效。

氣候融資是推動全球氣候行動的關鍵要素：為了應對氣候變化，人類需要建設新能源的供應與消費體系，也需要防范與彌補極端天氣帶來的損失，這都需要巨量的資金投入。

氣候行動的范疇廣泛，不僅涉及溫室氣體減排的關鍵領域，如能源生產與消費結構的綠色轉型、工業領域的節能減排創新，還包括增強社會與生態系統對氣候變化適應能力的諸多舉措，保護國民經濟盡可能少受氣候變化的損害，例如構建氣候韌性基礎設施、開展農業與水資源管理的適應性項目，以及提升氣候監測與預警能力等。并且越是不發達的國家和地區，就越缺乏相關的能力與資金。

其實，早在2009年，發達國家就曾達成統一意見，到2020年每年動員1000億美元，以支持發展中國家的氣候行動。2015年，《巴黎協定》下的各締約方同意將這一目標延長至2025年，并在2025年之后設定一個新的融資目標，以每年1000億美元為基礎，考慮發展中國家的需求和優先事項。

然而隨著氣候變化的加劇，目前與氣候相關的治理和應對成本已經大幅增加。多份評估指出：發展中國家現在需要數萬億美元來應對危機。如2021年，聯合國氣候變化框架公約下的氣候變化常設委員會（Standing Committee on Finance, SCF）的第一份需求確定報告顯示：到2030年，實施發展中國家氣候行動計劃所需的資金接近6萬億美元，這還未完全覆蓋適應方面的費用。

圖源 | 聯合國氣候變化委員會官網

因此，貧窮國家希望氣候融資從目前的每年約1000億美元增加到到2035年每年至少1萬億美元，但發達國家對這一要求感到抗拒。考慮到2023年全球的GDP總額大約為105萬億美元，萬億美元級別的資金流動，勢必牽涉重要的利益。

艱難確定的氣候融資，難以落實的融資承諾

本次COP29會議上，經過緊張激烈的談判，最終達成新的氣候資金集體量化目標（NCQG），要求發達國家帶頭于2035年前每年提供和動員至少3000億美元，用于支持發展中國家氣候行動。

聯合國氣候變化執行秘書西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)表示，在氣候影響日益惡化、各國面臨嚴峻挑戰的背景下，這項新的融資目標是人類的保險政策。但就像任何保險政策一樣，只有按時足額繳納保費，它才會有效。必須信守承諾，保護數十億人的生命。

COP29的談判過程可謂極其艱難，最后達成的融資協議也均在巨大分歧，尤其是發展中國家對此表達了強烈的不滿。

不滿的原因，首先是總數目不足夠，其次是承諾的兌現前景不明。 即便是3000億美元，分攤到全球30多個發達國家頭上，每個國家面對的也不是一筆小數目，需要巨大的氣候雄心來做出決定。

比如在英國，國會上反對黨議員詹姆斯·懷爾德（James Wild）質問首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）：“既然首相在這一國際契約（即3000億美元的投資承諾）上簽了字，他一定知道英國會投出多少錢。所以首相能否向議會解釋一下？”

圖注 | 詹姆斯·懷爾德（James Wild）

對此，首相回答到：“這不是該契約的工作邏輯。它的邏輯是，我們確定一個全球的總數，然后每一個（發達）國家去提交自己的貢獻。”

之后，懷爾德又在社交平臺上追問：“英國的納稅人又攤上了多少？能源大臣一點數也沒有——這屆政府的作風，是同意一大筆錢然后再去找錢（攤手）。又是一個不考慮成本的氣候承諾。”

圖源 | James Wild在X上的表態

不光是承諾的融資總額難以滿足發展中國家的需求，而且“錢從哪兒來，又到哪兒去？”這個問題目前沒有頭緒。發達國家不知道出多少錢，接受資金的國家不知道能得到多少錢。

印度代表強烈貶斥這一新的氣候融資目標，稱這筆資金 “微不足道”，并強調指出，“我們希望發達國家有更高的抱負。最終商定的數額并不能讓人們相信我們將擺脫氣候變化這一嚴重問題。”

一位代表諸多小島嶼國家的代表則認為：“我們不能在氣候變化大會結束后，就好像什么事都沒有發生一樣揚帆遠航。我們的國家實際上正在沉沒。”會議結果說明“我們這些脆弱國家跟發達國家根本不在同一條船上”。

塞拉利昂代表表示，非洲國家對這一結果感到失望，這“表明發達國家缺乏善意”。事實上，3000億美元“還不到科學表明所需金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候災難”。與此同時，尼日利亞特使恩基魯卡·馬杜埃克韋 (Nkiruka Maduekwe) 將該協議描述為“侮辱”。

中國則呼吁發達國家切實履行向發展中國家提供資金支持的義務和責任，助力全球應對氣候變化行動。中國將繼續加強南南合作，為其他發展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持。

全球碳市場啟動，財富機會來了嗎？

除了NCQG之外，本次COP29最為突出的成就還有一項，即通過了《巴黎協定》6.2條、6.4條的相關細則，就全球碳市場的制定達成了相關協議。

《巴黎協定》是《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的一項國際條約，于2015年12月12日在COP21上通過，并于2016年11月4日正式生效。該協定旨在加強全球應對氣候變化的行動，目標是將全球平均氣溫升幅控制在遠低于2攝氏度，努力限制在1.5攝氏度以內，以避免氣候變化帶來的最嚴重影響。

《巴黎協定》第六條下設兩個市場機制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機制，以促進各締約方進一步提高減排力度和以更低的成本實現全球總體減排目標。

圖源 | 聯合國官網

具體來看，第6.2條允許各國通過雙邊、多邊甚至單邊協議交易減排量和清除量。這些交易的碳信用額被稱為國際轉移減緩成果 (ITMO)。一個信用額度相當于防止或消除1噸溫室氣體排放的二氧化碳。

6.4條是全球碳市場機制的核心內容之一，其核心是建立一個由聯合國監督的碳信用機制，通過圍繞國際碳交易機制，為政府/經濟體、企業創造更靈活的實現碳減排目標機會。碳信用允許各國或公司為全球任何地方減少碳排放或從大氣中去除二氧化碳的項目提供資金，并使用這些項目產生的信用額來抵消它們的碳排放。

在COP29大會召開第一天，各國就聯合國下屬全球碳市場的標準達成一致（第6.4條機制）。這也意味著發展中國家將從新的資金流中受益。大會就落實《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》共達成了20多項決定，達成名為“巴庫氣候團結契約（Baku Climate Unity Pact）”的一攬子平衡成果。

這些應對氣候變化的成果令人欣喜，但這是否意味著開發碳信用的財富機會已經來臨了？

事實上，這一機制尚處于建設的最初期。全球碳市場機制是一種基于市場的、強制性與靈活性相結合的國際合作機制。各國可以通過這一機制，實現減排目標的相互抵消，即一個國家中通過實施碳減排、碳消除項目獲得的碳信用，可以跨國交易 ，從而在全球范圍內優化減排資源的配置。 這尤其意味著發展中國家的高質量碳匯，或許能夠按照一個國際水平的碳價格被交易，從而獲得更高的經濟收益。

全球碳市場的建立和運作，除了有助于碳減排成效的市場流動性外，還將促發金融產品的發展。綠色金融如果有全球性碳市場的支持，會形成更強大的杠桿效應，釋放出強大的市場化能量。

理論上講全球統一國際標準碳市場的形成有利于形成監督驗證機制，確保碳信用的質量和透明度，避免虛假減排、雙重計算等問題，保障碳信用的實際減排效益，減少市場的欺詐行為。

對于中國而言，如果全球碳市場機制能夠建立，可以帶來巨大的發展機遇。中國作為全球最大的發展中國家，擁有豐富的減排資源和潛在項目，通過在全球碳市場中參與減排項目合作和碳信用交易，不僅有助于實現自身的“雙碳”目標，而且還能夠獲得經濟收益和國際聲譽的提升。

正如中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在COP29閉幕會上發言表示，中國作為負責任的發展中大國，無論國際形勢如何變幻，將始終堅定與各方一道，推動氣候變化多邊進程和國際合作。中國將繼續實施積極應對氣候變化國家戰略，落實碳達峰、碳中和目標，廣泛開展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續發展作出貢獻。

中國企業在未來也必將全球碳市場中將扮演項目開發者、碳信用供應方、市場參與者等多重的重要角色。

參考資料：

參考消息網：美智庫報告稱中國成為氣候融資重要貢獻者。

第一財經：后COP29時代，全球碳信用市場的財富機會降臨了嗎？

界面新聞：COP29落幕：發達國家承諾每年3000億美元氣候融資，發展中國家稱是“侮辱” 。

澎湃新聞：COP29達成氣候融資目標，外交部：呼吁發達國家切實助力。

新華社：每年3000億美元！COP29通過新氣候融資集體量化目標。

新京報：COP29開幕 “氣候融資COP”的五大亮點搶先看。

中新經緯：董秀成：全球碳市場啟動，為哪些行業帶來發展機遇？

撰文 | 姜舒

編輯 | 袁子奇

排版 | 韓書敏

題圖來源 | Pixabay

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