為進一步滿足被征收人多樣化安置需求，持續放大房票政策效應，推動南京房地產市場平穩健康發展，我委牽頭起草了《南京市住宅房屋征收房票安置辦法（試行）》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。

本次新政署名為南京市城鄉建設委員會，與以往各區單獨執行的房票政策比層級明顯提高。其中最重要的變化，當屬房票可以跨區通兌，使用范圍也大幅增加！

其實早在3月6日，新華日報的發布的一篇稿件中就提前劇透，表示南京將進一步放大房票安置規模化效應，進一步暢通“全城通兌”渠道。剛剛開啟群眾意見征集，這也意味著全市通兌正式上路！

核心要點：

①、適用范圍進一步擴大！包括城市更新、城中村改造也適用！不論是國有土地還是集體土地征遷，均適用本辦法。城市更新、城中村改造等涉及房票安置場景的，也參照執行。

②、公寓、儲藏室、車位、商辦等也可使用房票！

③、跨區購房！市住房保障和房產部門建立全市統一的房源超市系統，經各區房產部門審核后的商品房、安置房，統一通過各區政府網站向社會公示，并在房源超市系統中開展房源公示、兌換相關工作。

④、房票結算：持票人購買現房的，房地產開發企業在交付房源并開具正式發票后，向核發房票的區申請房票結算，核發房票的區應在收到結算申請一年內兌付房票使用面值100%的款項。持票人購買期房的，房地產開發企業在買賣合同簽訂后，向核發房票的區申請結算房票使用面值50%的款項，核發房票的區應在收到結算申請半年內兌付。

⑤、房票使用后余額可兌付現金！國有土地上住宅房屋征收使用房票，購房后的房票余額，可以向房票管理部門申請兌付現金。征收集體土地涉及住宅房屋被征收人使用房票票面金額超過90%的，購房后的房票余額，可以向房票管理部門申請兌付現金。

⑥、房票獎勵及兌付：國有土地上住宅房屋被征收人持房票申購安置房和購買商品房的，可給予購房獎勵。征收集體土地涉及住宅房屋被征收人使用房票票面金額超過90%的，購房后的房票余額，可以向房票管理部門申請兌付現金。本區購房的，房票安置獎勵政策所需資金納入征收項目成本；跨區購房的，房票安置獎勵按照“誰受益，誰獎勵”的原則，由房源所屬區兌付房票購房獎勵。

原文如下：

南京市住宅房屋征收房票安置辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 【目的依據】為優化完善住宅房屋征收補償安置方式，滿足被征收人多元化安置需求，縮短安置過渡周期，根據《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》和《南京市國有土地上房屋征收與補償辦法》《關于做好房屋征收補償中房票安置相關工作的指導意見》（蘇建房管〔2023〕132號）等法律法規和文件精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本市行政區內國有土地上住宅房屋征收房票安置、征收集體土地涉及住宅房屋房票安置，適用本辦法。

城市更新、城中村改造等涉及房票安置場景的，可以參照本辦法的規定執行。

第三條 【工作職責】市城鄉建設部門負責指導國有土地上住宅房屋征收房票安置工作。

市規劃資源部門負責指導征收集體土地涉及住宅房屋房票安置工作。

市住房保障和房產部門負責“房源超市”的建設、管理和日常維護等工作。

江北新區管理機構、各區人民政府是房票安置的責任主體，負責組織實施本行政區內的房票安置工作。江北新區管理機構、各區人民政府確定的房票管理部門具體承擔房票安置、使用、統計等日常管理工作。

第四條【房票與房票安置】房票是各區人民政府出具給被征收人用于購置本市安置房、商品房、公寓、儲藏室、車位、商辦等的結算憑證。

國有土地上住宅房屋征收房票安置是比照貨幣安置的規定，將貨幣補償款以房票形式支付給被征收人的一種貨幣補償方式。

征收集體土地涉及住宅房屋房票安置是比照被征收人可申購安置房面積，提供的一種安置方式。被征收人應當符合集體土地征收安置房申購條件。對于選擇房票安置的被征收人，應當與區人民政府簽訂住宅房屋安置協議。

房票安置應當遵循自愿、公平、公開原則。

第五條 【房源超市】市住房保障和房產部門建立全市統一的房源超市系統，經各區房產部門審核后的安置房、商品房統一通過各區政府網站向社會公示，并在房源超市系統中開展房源公示、兌換相關工作。未經公示的房源不參與房票安置。本辦法適用的安置房是指全市范圍內可用于安置的安置房；適用的商品房是指由房地產開發企業自愿報名參與房票安置的可售新建商品房，原則上是已領取《商品房現售備案證》的現房或已領取《商品房預售許可證》一年內可交付的期房。

被征收人通過征收集體土地涉及住宅房屋房票安置方式自愿購置的安置房是指全市范圍內可用于安置的征收安置房，購置價格應當為市場交易價格，由評估機構評估確定。

第六條【房票面額】征收房屋為國有土地的，房票票面金額為征收補償協議中的被征收住宅房屋貨幣補償金額。室內裝修及其附著物補償、搬遷獎勵費、搬遷補助費、臨時安置補助費及其他補助費不計入房票票面金額。

征收集體土地涉及住宅房屋的，房票票面金額為被征收人房票安置面積與參照征收范圍周邊地塊安置房市場交易價格評估單價的乘積。搬家費、過渡費、裝修補償費、搬遷獎勵費等費用不計入房票面金額。用于計算房票票面金額的被征收人房票安置面積，不得超過依法確定的可以申購征收安置房總面積。房票票面金額與征收補償款差價部分納入征收成本。

房票結算金額為房票票面金額與購房獎勵之和。

第七條【房票樣式】房票樣式由江北新區管理機構、各區人民政府制定。房票應當注明征收項目名稱、補償安置協議編號、被征收人姓名、身份證號碼、金額、開具日期以及房票使用規則等內容。征收集體土地涉及住宅房屋房票安置的，還應注明房票安置協議編號。

第八條 【房票核發與使用主體】選擇房票安置的被征收人，在簽訂國有土地上住宅房屋征收補償安置協議或征收集體土地涉及住宅房屋房票安置協議后，由房票管理部門核發房票。房票由區人民政府加蓋公章或房票專用章。

房票實行實名制，核發對象為被征收人。房票不得買賣、抵（質）押。被征收人及其近親屬可以作為房票的使用人。近親屬指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

被征收人使用征收集體土地涉及住宅房屋房票的安置信息應當納入住房保障系統。

第九條【房票有效期】房票有效期為12個月，自開具之日起算。被征收人在有效期內主動放棄或期限屆滿未實際使用房票的，按照原補償安置協議執行。

第十條【房票結算】江北新區管理機構、各區人民政府或其確定的房票管理部門應及時為房屋開發建設單位結清房票對應款項。

持票人購買現房的，房地產開發企業在交付房源并開具正式發票后，向核發房票的區申請房票結算，核發房票的區應在收到結算申請一年內兌付房票使用面值100%的款項。

持票人購買期房的，房地產開發企業在買賣合同簽訂后，向核發房票的區申請結算房票使用面值50%的款項，核發房票的區應在收到結算申請半年內兌付。交付房源并開具正式發票后，房地產開發企業申請結算房票使用面值的剩余款項，核發房票的區應在半年內兌付，核發房票的區與房地產開發企業就房票結算另有約定的，按約定執行。房票使用后有余額的，持票人與核發房票的區按規定結算。

第十一條 【契稅免征】被征收人購房成交價格未超出房票票面金額的部分免征契稅；購房成交價格超出房票票面金額的，超出部分按規定征收契稅。

第十二條【房票使用與提取】國有土地上住宅房屋征收使用房票，購房后的房票余額，可以向房票管理部門申請兌付現金。

征收集體土地涉及住宅房屋被征收人使用房票票面金額超過90%的，購房后的房票余額，可以向房票管理部門申請兌付現金。

第十三條【國有土地房票獎勵】國有土地上住宅房屋被征收人持房票申購安置房和購買商品房的，可給予購房獎勵。其中，申購安置房的，在安置房申購優惠幅度的基礎上，對購買本市棲霞區孟北、棲霞區百水、雨花臺區綠洲片區市本級安置房和其他安置房的，可分別制定購房獎勵標準。

獎勵標準和具體實施由江北新區管理機構、各區人民政府、市本級安置房所屬單位結合實際另行制定。

第十四條 【集體土地房票獎勵】征收集體土地涉及住宅房屋被征收人選擇房票安置的，江北新區管理機構、各區人民政府可以結合本區實際，按照不低于10%的比例給予獎勵，獎勵標準和具體實施由江北新區管理機構、各區人民政府另行制定。

第十五條 【獎勵兌付】本區購房的，房票安置獎勵政策所需資金納入征收項目成本；跨區購房的，房票安置獎勵按照“誰受益，誰獎勵”的原則，由房源所屬區兌付房票購房獎勵。

第十六條 【獎勵結算】跨區購房的，核發房票的區按照房源所屬區房票細則，向持票人先行墊付房票購房獎勵，兩區按季度結算購房獎勵；

購買棲霞區孟北、棲霞區百水、雨花臺區綠洲片區市本級安置房的，核發房票的區按照市級房票政策，向持票人先行墊付房票購房獎勵，安置房所屬單位按季度與房票核發的區結算購房獎勵。

第十七條 【實施細則】江北新區管理機構、各區人民政府可以依據本辦法制定完善實施細則，積極探索房票應用場景，拓展房源類型。

第十八條【文件有效期】本辦法自2025年X月X日起施行，有效期至2027年X月X日，《南京市國有土地上住宅房屋征收房票安置暫行辦法》（寧建征字〔2023〕58號）和《南京市征收集體土地涉及住宅房屋房票安置暫行辦法》（寧規劃資源發〔2023〕118號）同時廢止。

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