“十三太保”的另一個賽場：蘇州最穩，常州沒輸

正如年初各地對于“六小龍為什么出現在杭州”的拷問，“蘇超”的火爆又讓各地閉門檢討：為什么不是我？

作為業余城市聯賽，“發明”了“蘇超”的江蘇，土地面積10.72萬平方公里，常住人口8526萬。而下轄13個設區市的“良性內卷”，更讓這項賽事獨一無二。“南京發布”微信號在《比賽第一，友誼第十四》這篇熱文里寫到：“蘇大強”各員虎將仿佛豁然開朗，原來這世上真有比拼經濟體量更讓人上頭的事。

球場的另一面，是“十三太保”綜合實力的競爭。

今年一季度，江蘇全省GDP超過3萬億元，穩居經濟第二大省。而截至去年底，江蘇有5座萬億城市，在全國各省份中居首，徐州也有望在今年晉級“萬億俱樂部”。即使是省內經濟排名最末的連云港，在2024年GDP也超過了4500億元，甚至超過了部分省份的省會城市。

將迎第6個萬億城市

“人人都想當南哥”，但無論是南京還是南通，都并非江蘇GDP最高的城市。

“最強地級市”蘇州經濟體量在省內遙遙領先。今年一季度，江蘇經濟總量為6095.68億元，同比增加6.0%；省會南京緊隨其后，GDP達到4718.70億元，同比增長5.3%。

無錫和南通均超3000億元，常州和徐州也突破了2000億元，增速均超5.4%的全國平均水平。

在“蘇超”三輪比賽中一場未勝，抱團墊底的“蘇錫常”被網友戲稱為“太湖三傻”。但從經濟體量來看，三座城市均是萬億級經濟大市，環繞太湖形成“萬億之城綿延帶”。常州在2023年邁上萬億階梯，成為省內第五座萬億城市，也使江蘇成為目前唯一擁有5座萬億城市的省份。

5座不是終點，江蘇有望在2025年再添一座萬億城市。2024年，徐州GDP為9537.12億元，成為“準萬億城市”中距離下一階梯最近的城市。一季度，徐州同比增速達到5.9%，如果保持這一增速，在今年突破萬億關卡問題不大。

揚州、鹽城、泰州三地在2024年GDP均超7000億元，也是“萬億城市”的儲備軍。

揚州在2024年召開的產業科創名城建設推進會上提出“雙萬億”時間表：工業開票2025年突破萬億大關，地區生產總值“十五五”邁上萬億臺階；鹽城也在2024年提出，力爭用3-5年時間邁入“萬億之城”；泰州同樣明確了“十五五”末GDP超萬億目標的“時間表”。

從增速來看，今年一季度，淮安以7.0%的增速持續領跑，宿遷以6.6%的增速位居第二。值得一提的是，淮安和宿遷已經保持了連續多季度的高速增長，去年全年的經濟增速分別是7.1%和6.9%。

和“蘇超”相似的是，江蘇城市間經濟體量的“末位”競爭也格外激烈。2022年，宿遷首次超越連云港，又在次年被連云港反超，2024年宿遷再次超過連云港，體量差距僅30億元。

雖然兩地全年GDP都超過了4000億元，在全國來說經濟總量并不小，但對比江蘇省內發達的縣域經濟，昆山、江陰兩縣2024年GDP雙雙突破了5000億元，宿遷和連云港尚有較大發展的潛力。

“二級財政”的作用有多大

南京大學城市科學研究院執行院長胡小武將江蘇各市的差距形容為“相對均衡的梯度結構”。不甘落后、多點開花，是江蘇各地的經濟特點。

“誰也不服誰”，這和江蘇的地理歷史不無關系。地處長江、淮河下游，兼具水網交通之利與農業經濟之富庶，江蘇孕育了多個具有全國性影響力的城市。

作為漕運心臟的揚州曾是隋唐全國經濟中心；古稱彭州的蘇州是歷代為兵家必爭之地，項羽曾定都于此；張謇創辦大生紗廠，南通則是近代工業發源地。

僅在近代時期，就有南京、蘇州、鎮江三地都曾長期或正在擔任正式的江蘇省省會，如果算上在戰亂或過渡時期擔任臨時省會的城市，則揚州、淮安、泰州、無錫、徐州、鹽城都榜上有名。

歷史積淀孕育了現代產業，江蘇十三個市相對均衡的發展也來自于各自產業的發展。

南京在2010年被認定為全國首個“中國軟件名城”，軟件業務年收入超8000億元，占江蘇全省一半以上；“最強地級市”蘇州、人均GDP排名全國第三的無錫均工業強勢，以先進制造為發展方向；南通的高端紡織仍是重點產業，同時將海洋經濟作為未來發展方向。

常州舉全市之力投入新能源產業，搶占時機形成包括整車制造、動力電池、電機等在內的完整新能源汽車及汽車核心零部件產業鏈，實現萬億城市的躍升；“蘇北一哥”徐州發力制造業的同時，正推進國際消費中心城市建設。

腰部城市中，揚州以打造長三角有影響力和競爭力的產業科創名城為目標，包括造船、航空等在內的高端裝備產業發展迅速；“綠色”已日益成為鹽城最大的產業特點，利用超長海岸線建造海上風電廠，同時積極搶占新型儲能這一關鍵賽道；泰州則以大健康、海工裝備作為發力重點。

“醋都”鎮江圍繞香醋培育生物醫藥產業；淮安發力數字經濟；宿遷近期在全省率先出臺促進“電商+產業帶”發展的文件；連云港尚依賴石化等傳統產業，但在新材料、海洋經濟方面也有布局。

除了各自產業的有效布局，江蘇13個市都是二級財政也被視作各地均衡發展的原因。實際上，均衡發展也反過來是江蘇可以全部施行二級財政的原因。

“二級財政”是指只需向中央繳納稅款，而不用向省級財政上繳稅款。除了四大直轄市、部分省會城市、計劃單列市，全國只有江蘇各市有此“殊榮”，在全國27個二級財政城市中占到13個名額。

“二級財政城市是助推江蘇經濟地區均衡的重要助力，因為二級財政城市的優勢核心在于其擁有更強的‘造血’能力和‘自主’能力，經濟發展起來之后錢袋子更鼓，更能夠推動自足發展的動力和潛力，能夠讓城市對財政資金有較大的自主規劃和使用權，快速響應本地需求。同時也能夠較快地投入城市基礎設施等重大項目的建設，從而激活城市經濟發展的更強動力。”胡小武告訴時代周報記者。

從這個層面理解，胡小武認為，二級財政對江蘇城市經濟社會發展有重要的推動力。但是城市政府的前瞻性發展規劃、加大產業招商引資、營商環境改善、重視科技教育，省政府對地方發展的支持等，也是江蘇均衡性發展的重要基礎。

? 撰文 攝影 王晨婷

? 編輯 梁 勵