文︱鄧飛

小販政策，從來(lái)不是一條簡(jiǎn)單的治理方程式。在現(xiàn)代城市規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，它既牽涉市容管理、食安衛(wèi)生，也牽動(dòng)民生就業(yè)與本土文化。若政府只以“管制”視之，那小販就只能淪為管理對(duì)象；但若能轉(zhuǎn)念“活化”，它就可能成為振興經(jīng)濟(jì)、凝聚社區(qū)的動(dòng)力來(lái)源。

香港小販數(shù)目自八十年代高峰的兩萬(wàn)個(gè)，跌至如今僅余約五千，背后反映出政府長(zhǎng)年以來(lái)對(duì)販商活動(dòng)的政策傾向“重限制，輕激活”。過(guò)去十多年，申請(qǐng)牌照愈趨困難，流動(dòng)小販處處受限，法規(guī)難以與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致小販經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮。盡管食環(huán)署近年曾開放空置攤位，放寬售賣品類，卻仍然未能跳出原來(lái)的舊框架。香港對(duì)小販的定位，究竟是城市瑕疵，還是文化與經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)？

事實(shí)證明，小販活動(dòng)若果規(guī)劃得宜，不只具備旅游吸引力，更能帶動(dòng)本地消費(fèi)。以廟街夜市為例，“夜繽紛”活動(dòng)期間曾吸引逾二十萬(wàn)人次，當(dāng)中七成為本地市民。這說(shuō)明，只要提供合適場(chǎng)景與體驗(yàn)，本地人亦樂(lè)于“行街行市”。再看西九文化區(qū)復(fù)活節(jié)期間的“Coffee Hong Kong 2025”，雞蛋仔、手作飾品、手工啤酒等小販攤檔與文青品牌共處一地，人氣旺盛。其中一檔炭燒雞蛋仔，更從昔日被票控、充公，到如今合法擺檔、大排長(zhǎng)龍，突顯轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵不在技術(shù)，而在制度與心態(tài)能否松綁。

放眼亞洲，臺(tái)灣地區(qū)的夜市文化是成功典范，更成為當(dāng)?shù)芈糜蔚慕鹌嵴信啤Ｅ_(tái)北的饒河街夜市、高雄的瑞豐夜市，早已納入城市規(guī)劃，由市政府協(xié)助管理，重視公共衛(wèi)生、安全與品牌經(jīng)營(yíng)，并且設(shè)有夜市公會(huì)與自治章程，商戶需要守規(guī)守法，政府才能給予空間營(yíng)運(yùn)。小販非但不“擾民”，反而成為城市特色的一部分，養(yǎng)活數(shù)以萬(wàn)計(jì)基層家庭，成為地方經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。

反觀香港，是否錯(cuò)過(guò)了把小販轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”的機(jī)會(huì)？在本地經(jīng)濟(jì)疲弱、北上消費(fèi)成潮的大環(huán)境下，與其感嘆“人去樓空”，不如反思消費(fèi)空間與體驗(yàn)會(huì)否未能讓人“心甘情愿掏腰包”？而事實(shí)上，市民并非沒有消費(fèi)力，只是“不想”在港消費(fèi)。與千篇一律的商場(chǎng)相比，地區(qū)市集與小販活動(dòng)更具親切感與特色。販商經(jīng)濟(jì)門檻低、彈性高，對(duì)青年、婦女、初創(chuàng)者尤其重要，正是重振社區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口。

為振興本地旅游與經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)由三方面改革小販政策。首先要重新定位販商活動(dòng)，小販應(yīng)被視為城市文化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)的一部分，將小販街區(qū)納入“個(gè)性社區(qū)”規(guī)劃，融入文創(chuàng)元素、市集活動(dòng)及節(jié)慶設(shè)計(jì)，提升整體吸引力與活化效益。

其次，優(yōu)化牌照制度，尤其是現(xiàn)行制度缺乏彈性。政府應(yīng)增設(shè)短期市集牌照、主題市集營(yíng)運(yùn)證明等，容許合法臨時(shí)擺賣活動(dòng)更靈活進(jìn)行。區(qū)議會(huì)與非牟利團(tuán)體亦可獲授權(quán)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管，減輕政府行政負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障秩序與衛(wèi)生。最后就是拆墻松綁，更新監(jiān)管思維。政府不應(yīng)一刀切將所有地?cái)傄暈樽杞诛L(fēng)險(xiǎn)，可以引入科技化管理、社區(qū)共管機(jī)制，提升透明度與效率，創(chuàng)造更多空間。

正如教育要容納多元能力，城市經(jīng)濟(jì)亦需容納不同發(fā)展模式。我們不應(yīng)讓具潛力的小販被制度困死，不應(yīng)讓周末只剩商場(chǎng)可逛，更應(yīng)讓年輕一代明白，創(chuàng)業(yè)未必需要大資本，大街小巷亦可以成為夢(mèng)想的起點(diǎn)。當(dāng)販商不再是“過(guò)時(shí)經(jīng)濟(jì)”，整個(gè)社會(huì)自然會(huì)重拾創(chuàng)意與活力的希望，在豐富購(gòu)物選項(xiàng)的同時(shí)，也能提供更足夠的情緒價(jià)值，讓市民和旅客繼續(xù)愿意留港消費(fèi)。