國家發(fā)改委近期召開低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專題會議，明確指出各地要因地制宜、從客觀實際出發(fā)推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實上，地方國資早已行動，紛紛搶灘低空經(jīng)濟賽道。

據(jù)鎬京筆記不完全統(tǒng)計，截至2025年7月底，全國共有127家國資性質(zhì)的地方性低空產(chǎn)業(yè)平臺公司，主要分布于長三角、珠三角地區(qū)及北方的部分沿海城市。

陜西的國資低空矩陣也在持續(xù)擴容。

前不久，寶雞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司宣告成立，這是繼陜西低空經(jīng)濟發(fā)展有限公司之后，省內(nèi)成立的第四家國資低空公司。據(jù)悉，該公司作為寶雞市推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，定位為低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈服務商。

行業(yè)觀察人士指出，未來的一段時期內(nèi)，國資平臺或?qū)⒊蔀榘l(fā)展低空經(jīng)濟的關鍵力量，其通過主導機場、產(chǎn)業(yè)園等基礎設施建設與運營，牽頭空中交通管理體系搭建，設立產(chǎn)業(yè)基金注入資本動能，同時切入重大投資或有社會需求的應用場景，有望在基礎保障與協(xié)同發(fā)展中構(gòu)建起地方低空行業(yè)生態(tài)。

牽引新興產(chǎn)業(yè)

2025年以來，隨著低空經(jīng)濟被再次寫入政府工作報告，這個賽道愈發(fā)熱起來了。

然而，熱潮背后，行業(yè)深層的問題日漸顯露。

比如，低空飛行交通網(wǎng)絡搭建緩慢，低空起降點數(shù)量少且分布零散；通用機場基礎建設狀況不佳，且配套設施建設滯后；空域劃設與相關審批流程復雜且標準不一，嚴重阻礙了低空產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同。

這些“卡脖子”的事情，拿出任何一件，都能成為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。

尤其是對于規(guī)模較小的民營企業(yè)，想要“單打獨斗”獲取應用場景、市場拓展、外部融資等方面的支持，更是難上加難。

不過，國資低空經(jīng)濟平臺公司可憑借自身優(yōu)勢，在多個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌各方資源，對于民營企業(yè)面臨的應用場景獲取、市場拓展和融資難題，可搭建起行業(yè)間的橋梁。

國資平臺牽引低空產(chǎn)業(yè)的實踐最早是在廣東省，2023年11月深圳率先成立全國首個地方性低空經(jīng)濟國資平臺。

此后，全國各地便掀起了國資入局低空經(jīng)濟的浪潮，且呈現(xiàn)出“因地制宜、聚焦特色”的特征。

2024年初，江蘇、浙江、福建、安徽等省份緊隨其后，國資紛紛布局，開始組建低空平臺。

進入2025年，中西部省份亦加速跟進，如陜西、四川、山西、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）也相繼成立國資平臺以牽引低空產(chǎn)業(yè)。

據(jù)鎬京筆記不完全統(tǒng)計，截至2025年7月底，全國共有127家國資性質(zhì)的低空產(chǎn)業(yè)平臺公司，主要分布于長三角、珠三角地區(qū)及北方的部分沿海城市，普遍在2024年下半年之后成立，股東陣容大多有當?shù)爻峭镀脚_公司的參與。省、市級公司的注冊資本一般由百萬到千萬不等，也不乏幾億甚至二十億的注資規(guī)模。

除搭建低空經(jīng)濟平臺公司之外，國資還通過入股以及合資等方式參與布局，直接或間接地助推低空產(chǎn)業(yè)。

聚焦陜西來看，新成立的寶雞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，由寶雞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司全資控股，實控人為寶雞市國資委，注冊資本2000萬元，經(jīng)營范圍涵蓋航空運營支持服務、航空運輸設備銷售、智能無人飛行器銷售等領域，意在深度布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

寶雞的實踐在陜西也并非孤例。

2025年2月底，陜西低空經(jīng)濟發(fā)展有限公司成立，由西咸新區(qū)軌道交通投資建設有限公司全資控股，重點探索低空交通、低空物流等新模式，推動低空在軌道交通領域相關場景的應用。

助力生態(tài)協(xié)同

要引導低空經(jīng)濟構(gòu)建出在傳統(tǒng)行業(yè)之外的“第二增長曲線”，“協(xié)同”能力是關鍵。而國資平臺以“搭臺者”的角色正推動著產(chǎn)業(yè)供需匹配與生態(tài)協(xié)同，這或?qū)⒊蔀榈涂战?jīng)濟破局的關鍵一招。

2024年2月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，明確低空平臺需提供低空協(xié)同運行服務。

同年8月，深圳低空國資平臺——深圳低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務有限公司建設的低空運營總部基地正式啟用，明確將建設管理中心、數(shù)據(jù)中心、展示中心以及通航直升機、eVTOL、無人機融合運行起降場，促進客貨運的協(xié)同運行。

由此看來，國資入局低空，并不是與企業(yè)搶占市場，而是牽頭助力生態(tài)協(xié)同，以國資平臺為“線”，將不同產(chǎn)業(yè)“穿珠成鏈”，整合資源，助力形成整個行業(yè)的生態(tài)閉環(huán)。

另外，發(fā)展低空經(jīng)濟，從產(chǎn)業(yè)屬性的角度來看，“基建先行、場景落地、生態(tài)構(gòu)建”的路徑相對成熟，沿著這條路，持續(xù)下沉摸索，不失為一種穩(wěn)健的選擇。

但基礎設施的建設說白了就是太費錢，一般民營企業(yè)很難搞定，用國企雄厚的資金才能穩(wěn)步推進。

國資入局基建，主動挑起空中、地面等設施以及低空平臺建設的“大梁”，可在一定程度上解決民營企業(yè)面臨的行業(yè)共性技術突破和現(xiàn)實運營障礙。

中國人民大學發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)（2025）》，對全國58個城市的低空經(jīng)濟發(fā)展水平進行評估，長三角、珠三角地區(qū)分別有11個和4個城市位列榜單前30。

而以上兩個地區(qū)在城市與產(chǎn)業(yè)維度分別實現(xiàn)了一定程度上的區(qū)域協(xié)同與鏈條協(xié)同，反觀具備科研資源優(yōu)勢的西安市乃至陜西省，尚未實現(xiàn)如此程度上的協(xié)同效應。

然而，陜西的低空應用場景可延伸至多個領域 ，譬如西安古城經(jīng)濟蓬勃向好，在低空文旅方面大有可為；商洛地處秦嶺山區(qū)，森林低空巡檢防火有用武之地；榆林礦產(chǎn)資源豐富，低空運送可在陜北片區(qū)大顯身手……

在場景基礎上，借助國資產(chǎn)業(yè)平臺的資源優(yōu)勢，協(xié)同交通、消防、文旅、應急管理等各部門進行統(tǒng)籌和對接，優(yōu)化合作效率，推動項目落地，不失為陜西等中西部省份實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)加速追趕的一劑“良方”。

全方位破局

中國民航局預測，2025年全國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，而作為航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的陜西，要在2025年突破航空制造與低空產(chǎn)業(yè)2000億元的年產(chǎn)值大關。

這個目標不小。

但如何將國資平臺資源充分用于低空經(jīng)濟的發(fā)展，仍是重要課題。

“借助地方政府資源，開展低空基礎設施建設，國資平臺的確具有顯著優(yōu)勢。這類平臺還可嘗試把一些涉及公共服務的業(yè)務收攏過來，對相應的訂單需求進行歸集，做好市場資源的供需匹配。”西安某本土低空經(jīng)濟企業(yè)負責人向鎬京筆記表示。

在國資平臺發(fā)揮“資源整合”的基礎功能后，市場信息、訂單獲取方面的困題，或?qū)⒂型鉀Q省內(nèi)低空經(jīng)濟的“燃眉之急”。

而進一步，國資平臺帶來的協(xié)同創(chuàng)新、場景破局以及全方位的綜合賦能，對于正處在成長期的低空產(chǎn)業(yè)也尤為重要。

不妨聚焦下“優(yōu)等生”的動態(tài)——2025年6月末，由廣東省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司搭建的低空飛行綜合管理服務平臺正式上線公測，包括空域劃設、飛行計劃管理、審批服務及飛行動態(tài)數(shù)據(jù)等四大核心模塊，公測期間為省內(nèi)低空用戶提供飛行計劃處理、運行協(xié)調(diào)、飛行情報、氣象信息、協(xié)助救援等多項服務。

熟悉低空的人都知道，嚴格的空域管理是當前航空活動不能大展拳腳的原因之一，而上述平臺整合了飛行器、氣象、信號、地理、空域等相關數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)了全域的體系化管理。

陜西或可嘗試推行協(xié)同管理的模式，由本地國資低空平臺牽頭，協(xié)同氣象、網(wǎng)絡、地質(zhì)等數(shù)據(jù)源頭部門，將各項資源整合、互換共享，簡化低空飛行活動的申請與審批流程。

更重要的是，低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開場景，而場景的破局也離不開國資低空平臺。

日后，低空平臺可聯(lián)合其他政府部門，共辦應用場景供需對接會，助力企業(yè)拓展場景，為場景對接產(chǎn)品，助推精準合作。

不過，僅靠國資力量來發(fā)展是遠遠不夠的，以市場思維驅(qū)動，積極爭取多方融資，為低空經(jīng)濟的發(fā)展添加“燃料”，才能飛得更穩(wěn)更遠。

（圖片來源：西咸新區(qū)官網(wǎng)、榆林市人民政府官網(wǎng)、部分圖片由AI生成。）