當海拔5米的脆弱地基，遭遇殖民時代排水系統的世紀透支，當920萬噸年垃圾總量撞上60%的收集率缺口，大量垃圾堵塞了泄洪通道和排水泵站，馬尼拉的洪澇之痛，實為城市治理失序與氣候變化的復合創傷。

原本求助近在咫尺的中國，先進的垃圾清潔處置體系化建設經驗和充足投資能力，卓越全球的監管經驗和能力輸出，能夠讓菲律賓快速擺脫垃圾圍城的窘境。

但現任總統小馬科斯的背信棄義，斷絕了中國的正常政經往來，導致垃圾圍城問題一拖再拖，垃圾堆積越來越多，直至釀成大禍水患不斷，被迫遠渡重洋向日本求助投資焚燒發電，試圖解決垃圾圍城問題，開啟又一次的政治豪賭。

7月的馬尼拉大都會，千萬居民在齊腰深的洪水中蹣跚前行。超強臺風與西南季風的三重夾擊，讓這座平均海拔僅5米的低洼都市70%區域淪為澤國，這已經是疫情以來，馬尼拉人連續多年，遭遇夏季洪澇災害侵襲了。

菲律賓公共工程部長曼努埃爾·博諾安在災后簡報會上坦承：“70%的排水管道被垃圾和淤泥堵塞，效率僅剩30%。” 而在大阪出訪的總統小馬科斯，急迫的會見了日立造船，懇請日資企業，遠赴重洋來菲律賓建設垃圾焚燒發電廠，即便日資企業已經在菲律賓同類項目上遭遇投資騙局。

垃圾堵塞馬尼拉70%排水渠導致洪水內澇

馬尼拉平均海拔僅5米，坐落在馬里基納河與馬尼拉灣的洪泛區上，卻以殖民時代的排水系統支撐2000萬人口。同時，過去的十年間，填海工程壓縮馬尼拉灣入海通道，羅哈斯水道從寬闊河口退化為“手指狀”人工渠，洪水出路被截斷。

近幾年來，頻繁發生的臺風和極端暴雨氣候，加劇了馬尼拉的洪澇災害，每年的6-8月，馬尼拉城內高達數百個社區，都會浸泡在洪水里，一個星期之內才會水退。

菲律賓政府表示，大量的城市垃圾堵塞了排水渠和排水水泵，是導致了城市內澇主要原因。

數據現實，馬尼拉人口近1600萬，居民日人均產垃圾1.15公斤，年總量920萬噸，但城市垃圾收集率不足60%，大量塑料隨雨水涌入排水系統，堵塞泵站和排水，甚至是城內的主要河流，于是導致內澇。災后數據甚至顯示，圖馬納橋因河床垃圾沉積抬高3米而坍塌，河道容量銳減40%。

大馬尼拉發展署表示，他們在7月18日至22日期間清理了近600噸垃圾。其中526.8噸來自洪水泵站，76.92噸來自馬尼拉大都會地區的各個洪水區。

曼努埃爾·博諾安聲稱，由于人們亂扔垃圾，泵站已經損壞，排水系統也無法有效排出洪水。馬尼拉70%的排水管道被垃圾和淤泥堵塞，僅剩30%的排水管道可以用來排洪。

許多商戶哀嘆：“這已是今年第三次被淹，每次損失百萬比索。”

第三方機構數據也顯示，目前菲律賓在全球傾倒到海洋中的塑料垃圾中所占份額最大，至少占全球塑料污染的 36.38%。

小馬科斯豪賭垃圾焚燒，希望徹底解決水患

民調持續落后的總統小馬科斯，決心在垃圾和洪水議題上，有所作為，重振威望提升民調。

從去年開始至今，小馬科斯在不同場合，反復公開批評菲律賓的垃圾處理弊端，將災害歸咎于氣候變化和菲律賓人不當的垃圾處理方式——“我希望人們學會不亂扔垃圾（隨處可見），垃圾堵塞了我們的泵站……”

小馬科斯將洪水問題歸咎于普通民眾亂丟垃圾，而并不反思其上任以來在公共設施市政建設上的毫無作為，相關言論引起菲律賓國內媒體的反對和聲討。

知名智庫尤索夫伊薩東南亞研究所研究員，專門在媒體撰文表示，因此，政治家和決策者必須解決貧困、廢物管理和環境退化等相互交織的問題，而不是使針對窮人的有害陳規定型觀念永久化，并要求小馬科斯“停止責怪窮人！”這也引發了大量對小馬科斯抨擊的輿論熱潮，民調直線下降。

于是，小馬科斯從去年年底開始，試圖在垃圾治理議題上，有所作為扳回下滑的民調。

他親自主持啟動馬尼拉大都會發展局的“清理和維護排水基礎設施”計劃，旨在加倍政府的力度，清理和維護馬尼拉大都會的排水基礎設施。他還親自視察了排水管道、疏浚水道、清除排水干管中的淤泥、清除積聚的垃圾等實地工作，并且敦促公眾妥善處理垃圾，作為預防洪水的額外措施，并指出隨意丟棄的垃圾最終會堵塞排水系統。

小馬科斯最終決定，將垃圾焚燒發電項目，作為徹底解決馬尼拉垃圾+洪水問題的終極方案，并持續推動《垃圾發電法案》通過國會審批。

小馬科斯強調，垃圾焚燒發電法案對于防洪至關重要，垃圾焚燒發電項目可以將洪災減少了40%，并指出該法案必須在地方政府層面實施。

今年6月20日，心急如焚的小馬科斯親自趕赴日本，在大阪拜訪了Kanadevia （ 日立造船 ）總部，與Kanadevia公司高管會面，討論了該公司的投資計劃。希望對方在馬尼拉的Smokey Mountain垃圾填埋場附近，修建一座垃圾焚燒發電項目，該項目將與菲律賓生態系統公司（PhilEco）合作實施。

該項目被小馬科斯定位為菲律賓垃圾治理的旗艦級項目，他親自在社交媒體上發帖稱：“這項舉措將把數千噸廢物轉化為清潔能源，減少洪水，創造就業機會，并幫助清潔社區。”

Kanadevia （ 日立造船 ）是全球最大的垃圾焚燒發電項目設計與建設、運營總包商之一，在全球有近千個垃圾焚燒項目業績，日本本土有近550個項目業績，中國大陸境內有近300個項目業績。

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定向選日企，背棄華夏友誼的菲律賓總統開啟政治豪賭

事實上，渴求垃圾焚燒發電廠落成的需求，并非小馬科斯任上才出現，早在上一屆總統杜特爾特時，就已經開始規劃構思。

杜特爾特在任時，菲律賓與我國關系尚屬良好親密，所以，彼時的菲律賓各地政府，曾找尋過中國垃圾焚燒相關企業的介入，清氣團也曾參與過相關項目的前期論證，一些菲律賓官員曾表示，在對比和實地考察過日本、歐洲等企業方案后，最后發現中國企業，無論在項目建設運營的技術適配度，以及相關建設成本和運行費用上，絕對是性價比最高。

而且中國與菲律賓距離近，在建設能力投射、設備零部件供給上，更有速度和效率優勢，能夠更快建成垃圾無害化處置的體系設施，更好的維持相關設施的后續運營，能夠更好更快地幫助菲律賓迅速擺脫垃圾圍城的窘境。

但是，小馬科斯上任后，斷然背叛中國友情，抱緊美國大腿，甚至不惜在南海制造摩擦沖突，乃至力挺臺獨，幾乎斷絕了與中國的大型項目商務往來，連帶部分已經有意向與中國企業合作的地方垃圾焚燒發電項目，全部遭遇一刀切的斷交。

于是，再度利用垃圾議題，意圖民意翻身的小馬科斯只能舍近求遠，遠赴重洋，尋找日本廠商的支持，試圖背靠日本支持，在垃圾議題上開展又一次政治豪賭。

不過，小馬科斯的規劃，也正在遭遇國內的反對聲音。

馬卡蒂商業俱樂部報告指出，垃圾焚燒發電項目的處理成本，是垃圾填埋的3倍以上，地方政府難以負擔。單個城市垃圾產量不足支撐垃圾焚燒發電廠運轉，需區域協同收集——但地方治理碎片化使協作淪為空談，垃圾收集運輸效率低，湖導致垃圾發電廠無米下鍋。

同時，全球最大反焚組織“垃圾焚燒替代聯盟gaia”的亞洲總部就坐落于馬尼拉，以馬尼拉為基地，長期在亞洲各國，開展各種線上或線下的反垃圾焚燒活動，長達數十年。

清氣團從環保NGO內部人士處獲悉，該組織組織已經在普遍和廣泛地動員組織，準備在垃圾焚燒議題上，與菲律賓現任政府進行大規模的正面對撞和街頭抗議。

文 | 高級分析師 IVY

編輯 | 晨雨

圖片| 清氣團整理

本文系【清氣團|固廢展望】原創內容

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