作者：張高勝

中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員

臺灣、南海等議題的持續(xù)發(fā)酵，疊加中美戰(zhàn)略信任不足與新興技術(shù)帶來的誤判風險，中美潛在沖突點日益增多。構(gòu)建有效的危機管理體系、避免軍事沖突，已成為中美關(guān)系的緊迫課題。

9月17日至19日，第十二屆北京香山論壇成功舉辦，筆者應(yīng)邀與會，收獲頗豐。中美作為世界上有重要影響力的大國，雙邊關(guān)系穩(wěn)定關(guān)乎全球和平穩(wěn)定。會議期間，有中方學者指出，今年1月特朗普開啟第二任期以來，與中國競爭、遏制中國的核心邏輯未發(fā)生根本改變，但美國在施壓過程中逐漸認知中國的戰(zhàn)略韌性，所以對華從脅迫階段進入到彼此妥協(xié)的階段。然而，臺灣、南海等議題的持續(xù)發(fā)酵，疊加中美戰(zhàn)略信任不足與新興技術(shù)帶來的誤判風險，中美潛在沖突點日益增多。第十二屆北京香山論壇的研討表明，構(gòu)建有效的危機管理體系、避免軍事沖突，已成為中美關(guān)系的緊迫課題。

中美危機管理的歷史經(jīng)驗提供了啟示，雙方在危機處理中展現(xiàn)出既博弈又合作的復(fù)雜動態(tài)。如，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，中美因缺乏直接溝通渠道，導(dǎo)致美方嚴重誤判中國維護地緣安全紅線的決心。中國多次警告美軍不得越過“三八線”，但被美方視為“虛張聲勢”，最終在錯誤的時間、錯誤的地點打了一場錯誤的戰(zhàn)爭。

1996年，美國允許臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝竄美，觸發(fā)臺海危機，中國通過軍事演習展示捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的強大決心和意志，美國則派遣兩個航母戰(zhàn)斗群到臺海地區(qū)耀武揚威。雙方雖未發(fā)生直接沖突，但此次危機暴露中美溝通不暢和誤判風險。1999年，以美國為首的北約轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館，造成中方人員傷亡、館舍嚴重毀壞。美國初始僅表示是“誤炸”，這種行徑激起中國人民極大憤慨。該事件最終以美國道歉和賠償?shù)靡云较ⅲM一步凸顯雙方及時、直接對話的必要性。2001年中美南海撞機事件，則通過外交談判解決，但過程曲折，反映了雙方信息傳遞和海上意外相遇的風險應(yīng)對機制不足。

這些危機均對中美關(guān)系造成長期負面影響，并揭示了危機管理的重要性。當前，中美危機管理面臨多重挑戰(zhàn)。首先，戰(zhàn)略互信缺失加劇危機爆發(fā)風險。美國近年來將中國視為“頭號戰(zhàn)略競爭對手”，不斷在國內(nèi)外釋放對華敵意，限制了其危機管理的決策靈活性。中美雙方對危機管理的認知差異也加劇了互信不足。美國往往強調(diào)危機爆發(fā)后的“管理”，為其軍事挑釁找借口。中國則強調(diào)“危機預(yù)防”，要求美國不要搞挑釁、不要觸發(fā)危機后才想著去應(yīng)對。

▲9月17日，美國國防分析研究所研究員，美國前助理國防部長幫辦施燦德（Chad Sbragia）在北京香山論壇“高端對話：大國正確相處之道”活動上發(fā)言。

美國在本屆北京香山論壇前后及期間的舉動，對于削弱中方戰(zhàn)略信任的消極影響可見一斑。在北京香山論壇開始前，美國防長赫格塞思在與中國防長董軍的視頻通話中作出罕見表態(tài)，明確表示美國無意與中國發(fā)生沖突，也無意尋求中國政權(quán)變更或扼殺中國。這一表述被美方參會代表施燦德強調(diào)為“重大轉(zhuǎn)變”。然而，美方軍事力量并沒有收斂，轉(zhuǎn)身就在南海進行挑釁。這種口頭善意卻行動挑釁的矛盾，只會加劇中國對美政策誠意的懷疑。并且，本屆北京香山論壇吸引了全球100多個國家、地區(qū)和國際組織的1800余名代表，部級和軍隊總長級以上代表有40多位，唯獨美國降級參會。這種刻意的“冷落”對于中美增強戰(zhàn)略互信極為不利。

其次，中美潛在危機風險點日益增多。臺灣問題尤為敏感，是中國核心利益中的核心，而美國為了遏制打壓中國，不斷打“臺灣牌”，強化與臺灣民進黨當局勾連，不斷踩踏一個中國原則紅線。南海方向，美國持續(xù)開展所謂“航行自由行動”，中美雙方海空力量近距離接觸頻繁，增加意外事件風險。菲律賓等國家在美“背書”下更趨激進，不少分析家擔心其為獲取最大利益，甚至可能制造摩擦將美國拖入對華沖突。此外，網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等領(lǐng)域成為博弈前沿，進一步加劇了危機不確定性。網(wǎng)絡(luò)攻擊或太空資產(chǎn)碰撞等意外事件可能迅速導(dǎo)致中美危機升級。

當前，中美雖已建立多種危機管理機制，但效能持續(xù)經(jīng)受考驗。雙邊機制包括1998年《海上軍事安全磋商機制》、2014年《建立重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》與《海空相遇安全行為準則備忘錄》、國防部熱線等。其他如《海上意外相遇規(guī)則》和東盟主導(dǎo)的對話機制也涉及中美。然而，這些機制多聚焦戰(zhàn)術(shù)技術(shù)等層面，且易受政治氛圍影響。

▲9月4日，美防長赫格塞斯談及中國閱兵,稱美國不希望發(fā)生軍事沖突。

一般而言，學界認為的有效危機管理包括四要素：一是信號清晰，避免模糊或矛盾信息導(dǎo)致誤判；二是溝通渠道暢通，確保高層直接對話；三是防止民族主義綁架政策；四是第三方角色，如聯(lián)合國等多邊平臺提供調(diào)停空間。

為加強危機管理，中美似可考慮加強如下努力。首先，提升溝通效力，釋放清晰信號。中美應(yīng)為減少誤判增強海空域感知能力，搭建現(xiàn)代化熱線系統(tǒng)，避免依賴單一渠道，并將現(xiàn)有熱線擴展至多層級，確保“7×24小時”暢通。

其次，完善危機管理機制與規(guī)則。建立危機預(yù)防框架，設(shè)立1.5軌聯(lián)合危機管理工作組。工作組應(yīng)聚焦高風險議題，制定紅線和降級程序。此外應(yīng)細化行為準則，制定危機處理手冊，明確行為準則和通訊協(xié)議。

▲9月21日至25日，美國國會眾議院跨黨派代表團史密斯一行訪問中國。他們強調(diào)，中美需要在外交和軍事層面都開展更多對話，以尋求增進合作、和平解決分歧的途徑。

最后，構(gòu)建戰(zhàn)略互信。應(yīng)強化中美“戰(zhàn)略穩(wěn)定對話”，同時推動選擇性合作，積累互信，為危機管理創(chuàng)造良好氛圍。諸如北京香山論壇為中美安全對話交流提供了重要平臺，美方應(yīng)予重視。

總之，中國通過本屆北京香山論壇向國際社會清晰傳遞了其全球安全觀，那就是，真正的安全源于平等對話與包容合作，而非對抗與分裂。論壇本身即是這一理念的生動實踐，為包括沖突相關(guān)方在內(nèi)的多國提供了獨一無二的對話平臺。中美應(yīng)守住不沖突不對抗底線，特別是美方應(yīng)在戰(zhàn)略上校正認知邏輯，防止誤解誤讀誤判。只要中美相向而行，擰緊危機管理的“安全閥”，增進互信與合作，雙方就完全可以相互成就共同繁榮，造福兩國并惠及世界。

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