作者：綺蝶

本周，就在特朗普啟程訪問馬來西亞、日本和韓國之際，美澳簽署了一項價值80億美元的稀土礦場“框架協(xié)議”，試圖重塑稀土供應(yīng)鏈，應(yīng)對中國在稀土領(lǐng)域的全球主導地位。澳大利亞還承諾增加防務(wù)負擔和對美軍備采購與投資，最終換取了特朗普對已被審查數(shù)月的“奧庫斯”（AUKUS）協(xié)議的支持。與此同時，在美財長貝森特繼續(xù)領(lǐng)頭針對中國進行全球輿論公關(guān)之際，特朗普首次公開談及了想同中方討論的話題，包括稀土、美大豆、芬太尼等議題。就在周末中美經(jīng)貿(mào)團隊在馬來西亞展開第五輪經(jīng)貿(mào)磋商的前1天，白宮確認了特朗普下周訪亞期間想同中方會面的計劃，特朗普也表達了和中國達成“強大貿(mào)易協(xié)議”的意愿。

另外，特朗普本周宣布取消與普京的布達佩斯峰會，還決定對俄羅斯兩家最大的石油企業(yè)進行制裁。未來，特朗普政府是再次轉(zhuǎn)變立場，還是進一步升級對俄制裁，比如對俄石油外國買家實施“二級制裁”，將對俄烏局勢產(chǎn)生直接影響。

制裁俄企、取消與普京的峰會的原因

特朗普取消與普京的布達佩斯峰會，并于22日宣布制裁俄羅斯石油公司和盧克石油公司，以及二者的30多家子公司。這是特朗普政府首次對俄羅斯進行直接的大規(guī)模制裁，其不同尋常之處在于：第一，制裁范圍和潛在影響方面遠超歐洲國家對俄制裁；第二，最新制裁措施直指俄羅斯一半海運石油出頭的源頭，以及其在石油勘探、研發(fā)和煉油領(lǐng)域的所有子公司，這種做法將使所有與這兩家企業(yè)有往來的公司都可能面臨制裁。而且，最新的制裁措施禁止外國公司與上述企業(yè)開展業(yè)務(wù)，并切斷了兩家企業(yè)與美國銀行系統(tǒng)和金融機構(gòu)之間的聯(lián)系，還警告與上述企業(yè)進行往來的外國金融機構(gòu)或面臨“二級制裁”風險。同日，歐盟也宣布通過第19輪對俄制裁措施。

▲當?shù)貢r間10月22日，美國財政部官網(wǎng)宣布，對俄羅斯兩家石油企業(yè)實施制裁。

此前，特朗普從去年競選到今年再次執(zhí)政，一直對制裁俄羅斯石油企業(yè)一事態(tài)度模糊，從未采取實質(zhì)性行動。是什么改變了他的立場？首先，由于俄羅斯一直在俄烏問題上未做出任何讓步，特朗普耐心幾乎耗盡。其次，由于石油輸出國組織（OPEC）連續(xù)數(shù)月增加產(chǎn)量，國際原油價格一直在穩(wěn)步下降，這給了特朗普制裁俄石油貿(mào)易足夠的回旋余地。

布達佩斯峰會的流產(chǎn)以及美國對俄大規(guī)模制裁，根源在于美俄在領(lǐng)土等問題上存在根本分歧。態(tài)度一變再變后，特朗普如今采取了與歐洲一致的立場：立即停火、以當前接觸線作為基礎(chǔ)進行未來的談判。然而，俄羅斯外長拉夫羅夫在布達佩斯峰會取消后表示，“立即停火”主張等同于無視沖突根源，且違背了俄美兩國總統(tǒng)此前達成的共識。這里的共識是指，俄烏沖突應(yīng)推動實現(xiàn)“有條件的、可持續(xù)的停火”。停火條件各方承認戰(zhàn)場上已形成的新領(lǐng)土現(xiàn)實。而歐洲和烏克蘭則一直表示，不可能在法律上承認任何烏克蘭領(lǐng)土屬于俄羅斯。

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盡管面臨美國新制裁，普京目前似乎無意作出任何讓步。10月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京指揮海陸空軍戰(zhàn)略核力量舉行演習；23日，普京稱美國的新制裁顯然是“不友好舉動”，無助于加強剛開始恢復的俄美關(guān)系。但他同時稱，特朗普所表達的是推遲而非取消會晤。普京還呼吁俄美就經(jīng)濟合作展開討論。美國方面對普京的表態(tài)作出了積極反饋。白宮23日表示，“特普會”并非完全不可能，希望在能取得積極成果的前提下，有朝一日能再次舉行會晤。

本周文章指出，布達佩斯峰會的流產(chǎn)，暴露了和平倡議在地緣政治中的脆弱性，預(yù)示烏克蘭戰(zhàn)爭可能長期化。俄羅斯的強硬姿態(tài)和核威懾信號則可能加劇緊張局勢，增加沖突升級風險。至于烏克蘭，它需在軍事升級與國內(nèi)壓力間尋求平衡，和平前景亦不明朗。

美澳礦產(chǎn)協(xié)議保住AUKUS

20日，特朗普和到訪白宮的澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議后宣稱：“大約一年后，美國將擁有多到不知何處安放的關(guān)鍵礦物和稀土。”這項協(xié)議明顯針對中國在稀土領(lǐng)域的主導地位，意在推動供應(yīng)鏈“去中國化”（參見）。不過，戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）關(guān)鍵礦產(chǎn)安全項目主任巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）指出，雖然美澳以前所未有的資本注入速度向關(guān)鍵礦產(chǎn)項目進行投資，但澳大利亞無法滿足美國的所有需求，美國必須繼續(xù)投資于長期發(fā)展。他表示，中亞可能是最有前景的投資地點之一，因為該地區(qū)擁有豐富的稀土儲量，而且在蘇聯(lián)控制時期已進行了一些初步開發(fā)工作，有助于縮短建造新礦所需時間。

▲10月20日，特朗普在白宮內(nèi)閣會議室和澳大利亞總理阿爾巴尼斯簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土采礦與加工供應(yīng)鏈安全框架協(xié)議》。

除了關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議外，特朗普與阿爾巴尼斯還簽署了深化防務(wù)合作的承諾聲明：澳大利亞將加強分擔防務(wù)責任，并進行新的國防投資，以鞏固美澳同盟。據(jù)悉，澳大利亞正采購價值12億美元的Anduril無人潛航器和26億美元的阿帕奇直升機。自今年2月以來，澳方已為擴建和升級美國潛艇工業(yè)基礎(chǔ)投入10億美元，并計劃在年底前再投入10億美元，以強化AUKUS安全伙伴關(guān)系。

達成交易后非常滿意的特朗普對記者表示，AUKUS安全伙伴關(guān)系“正以極快的速度推進”。特朗普政府今年早些時候宣布將對AUKUS協(xié)議進行審查，以確保其符合“美國優(yōu)先”政策。此次簽署礦產(chǎn)協(xié)議，阿爾巴尼斯政府以經(jīng)濟換安全，成功穩(wěn)住了美國的“保護傘”。《外交政策》指出，AUKUS能夠在不同政府之間延續(xù)，說明了兩點：一是對華威懾依舊是美國的戰(zhàn)略重點，特朗普的決定體現(xiàn)出政策的延續(xù)性；二是爭取澳大利亞在這一目標上的支持，對美國具有重要的戰(zhàn)略意義。

此外，保留AUKUS也向美國的盟友釋放出明確信號：盡管國內(nèi)政治動蕩、彌漫著孤立主義情緒，但美國仍將繼續(xù)在印太地區(qū)保持積極存在。

特朗普訪問亞洲，對華貿(mào)易協(xié)議成焦點

中美雙方的經(jīng)貿(mào)團隊10月24日至27日將在馬來西亞舉行經(jīng)貿(mào)磋商。而早在這輪磋商開啟之前，白宮就已敲定了特朗普訪問亞洲的具體行程安排，包括和中方舉行對話的計劃。北京時間10月26日上午，特朗普抵達馬來西亞，開啟其第二任期內(nèi)的首次亞洲之行，之后將訪問日本，并于29日抵達韓國。特朗普23日稱，希望通過此行能和中方達成“強大”貿(mào)易協(xié)議。

▲10月26日，特朗普抵達馬來西亞，受到馬來西亞總理安瓦爾的迎接。

距離特朗普威脅對華加征100%關(guān)稅的截止期限（11月1日）僅剩一周之際，美國動作頻頻，尋求在與中方談判前增加籌碼。美國財長貝森特23日揚言，正考慮對中國實施軟件出口限制，范圍涵蓋筆記本電腦和噴氣發(fā)動機等。他還表示，若最終實施，美國將與G7盟友協(xié)調(diào)行動。24日，美貿(mào)易代表辦公室被爆正準備就中國對“第一階段”貿(mào)易協(xié)議的遵守情況展開調(diào)查。

美國的上述舉動對應(yīng)特朗普在對華貿(mào)易上的兩個訴求：其一，美國以威脅限制軟件出口，施壓中方放松稀土出口新規(guī)。其二，審查“第一階段貿(mào)易協(xié)議”，為在談判中提出希望中國進口大豆等美農(nóng)產(chǎn)品做鋪墊。除此之外，特朗普本周還對記者表示，將提出芬太尼管控、俄烏沖突以及限制核武器等議題。

特朗普團隊期望通過制造籌碼、加大施壓的方式，迫使中方達成美方的要求。但過去幾個月的貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)驗已經(jīng)說明，中國不可能在美國的單邊升級舉措下妥協(xié)。中方一直強調(diào)，經(jīng)貿(mào)談判要在相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進行。預(yù)計中方會在會談中向美方提出降低關(guān)稅、取消出口管制“穿透性規(guī)則”以及港務(wù)費等訴求。

西方輿論普遍認為，中國已經(jīng)學會如何在貿(mào)易戰(zhàn)中像美國那樣有效地升級應(yīng)對與巧妙反制，不僅在貿(mào)易戰(zhàn)中掌握主動權(quán)，更在塑造未來全球經(jīng)濟與權(quán)力格局（詳見）。雖然特朗普希望盡快與中方達成貿(mào)易協(xié)議，但多方分析認為，這一進程面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。特朗普習慣依靠個人談判技巧推動協(xié)議，而中方更注重程序，在缺乏事先制定的明確議程的情況下，很難同意任何協(xié)議。因此，如果不對溝通機制進行全面調(diào)整，雙方談判恐怕只能停留在一些有限、事務(wù)性的議題上，即使達成更廣泛的協(xié)議，也可能難以持久。

本周其他原創(chuàng)文章

其他

10月26日，特朗普抵達馬來西亞，開啟其第二任期內(nèi)的首次亞洲之行。當天，他將與馬來西亞總理安瓦爾舉行會晤，并出席東盟峰會領(lǐng)導人工作晚宴；他還將與巴西總統(tǒng)盧拉舉行會晤。

10月24日，特朗普宣布終止與加拿大的所有貿(mào)易談判。他在社交平臺發(fā)文，指責加拿大“欺詐性”地使用了里根的廣告，意圖干預(yù)美國最高法院及其他法院的裁決。據(jù)悉，美國法院將于下月裁定特朗普關(guān)稅措施的合法性。

10月21日至23日，美國副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧、中東特使維特科夫以及特朗普女婿庫什納先后密集訪問以色列，密切監(jiān)督以方落實加沙停火協(xié)議。美媒22日還爆料，美國與以色列正計劃將加沙“一分為二”，分別由以色列和哈馬斯獨立控制，并進行“分區(qū)重建”。

10月23日，飛行追蹤數(shù)據(jù)顯示，至少一架美國B-1B轟炸機當天在委內(nèi)瑞拉沿岸附近活動，這是美軍一周內(nèi)第二次進行類似的武力展示。同日，特朗普表示，委內(nèi)瑞拉“很快將出現(xiàn)地面軍事行動”。

10月22日，北約秘書長呂特訪問美國，并與特朗普舉行會晤。呂特表示，此行目的是與特朗普討論如何推動解決俄烏沖突，但目前尚無可供談判的具體和平方案。當晚接受采訪時，呂特稱，自己與特朗普一致認為應(yīng)對俄羅斯施加“持續(xù)經(jīng)濟壓力”，并認為特朗普不向烏克蘭提供“戰(zhàn)斧”導彈的理由“完全合理”。

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