站在陜北黃土高原的溝壑梁峁間，夕陽已經(jīng)沒了溫度，深秋的寒風刮過，黑亮亮的“烏金”揚起一層煤灰，彌漫在空氣里。

就是這片土地下的“黑金”，與榆林經(jīng)濟深度綁定20余年。最直觀的表現(xiàn)是GDP數(shù)據(jù)，從1990年19億元躍升至2024年7548.68億元，34年時間翻了397倍，陜北的造富故事聲名遠播。

2025年上半年，形勢急轉(zhuǎn)直下，榆林市GDP增量同比下滑19.31億元，名義增速轉(zhuǎn)負；1-8 月財政收入下降18.8%，增速全省最低；企查查顯示的榆林4923家煤炭相關(guān)企業(yè)中，1642家陷入經(jīng)營異常，每三家就有一家停擺。

煤價的震蕩引發(fā)經(jīng)濟波動，在榆林時常上演。2021年煤炭坑口價突破1600元/噸的“煤超瘋”，2025年跌至500元/噸以下；2022年行業(yè)利潤超萬億，2025年前5個月利潤腰斬、虧損面達53.6%。煤價變動帶來的連鎖反應(yīng)，深刻地影響著這座城市的經(jīng)濟指標。

因煤而興，受煤所困的資源型城市轉(zhuǎn)型難題，榆林也不是沒有預料到。2011年，榆林官方就曾聯(lián)合國務(wù)院相關(guān)部門，出版了《榆林百年發(fā)展戰(zhàn)略研究》，對如何跨過“資源陷阱”進行了深入探討，并為榆林設(shè)定了百年內(nèi)GDP總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、煤炭轉(zhuǎn)化率等一系列發(fā)展指標。

如今再對照現(xiàn)實，城鎮(zhèn)化率提前達標，可GDP總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度仍未完全契合規(guī)劃，這些指標的“達標清單”與“待辦清單”，值得持續(xù)關(guān)注。它們不僅是榆林發(fā)展的“成績單”，更是這座城市突圍的“路線圖”。

煤城的靜默面

9月底，乘車前往神木縣城西北方向，駛過檸條塔工業(yè)區(qū)的高速干道旁，重型運煤車的輪胎印還刻在路面的波浪紋里，卻被厚厚的灰塵覆蓋。稍一跺腳，細碎煤塵便裹著泥土揚起，黏在鞋底結(jié)成黑痂。

往日噪音轟鳴的大型挖掘設(shè)備，此時一片寂靜。正對著干道口的陰灣煤礦，是這片區(qū)域的縮影。井架靜靜立在半空，天輪裹著薄塵像蒙了層霜，傳送帶旁的檢修梯積滿枯黃落葉，“陰灣煤礦”四個紅色大字蒙著灰。

“對外說是搬家倒面，歇了快三個月，哪有施工這么久的？”常年在片區(qū)做生意的老王停下車，朝礦區(qū)方向看去，聲音壓得低，“周圍幾家私營礦都一個樣，就留幾個看設(shè)備的，其他人全回家等信兒。不遠處的河西煤礦雖沒停產(chǎn)，鏟車半天動一下，每天只出兩三車煤；就前面的陜煤檸條塔煤礦這家國企，還維持著正常運轉(zhuǎn)。”

同樣在榆林府谷縣的廟溝門工業(yè)園區(qū)里，一家年產(chǎn)60萬噸蘭炭的煤電化工企業(yè)空無一人。住宿區(qū)的樓道積滿了灰，辦公區(qū)的玻璃門緊鎖，門口保安刷著手機打發(fā)時間，“就等復工通知，沒別的”。

煤炭價格的震蕩，逐漸傳導到了個體身上。

出租車司機李翔最近總在火車站附近來回打轉(zhuǎn)，以前一天能拉兩三趟去礦上的活，現(xiàn)在跑一整天也未必能接到一單。“收入直接砍半，以前每月能掙七八千，現(xiàn)在也就三四千，夠糊口就不錯了?！彼闹较虮P嘆氣，儀表盤上的里程數(shù)好久沒大幅跳動過。

比李翔更難的是貨車司機。在神木礦區(qū)周邊的村莊里，家家戶戶蓋著小洋樓。這些是早年靠煤炭發(fā)家的村民留下的，如今大多移居榆林、西安，房子租給了運煤司機。

以前司機們忙得日夜顛倒，只把這里當歇腳點?，F(xiàn)在幾輛車等一個司機，不少人整天待在出租屋里，盯著手機里的貨運群，盼著能有一單活。“以前一個車請一個司機，現(xiàn)在三輛車共用一個，剩下的只能閑坐著?！彼緳C王師傅說，他的貨車已經(jīng)停了半個月，輪胎都快沒氣了。

煤價振蕩起伏

煤炭市場的寒冬，對于這片黑金土地上的人們來說，并不陌生。回望二十年，榆林的煤炭史就是一部周期波動史。

上世紀90年代西部大開發(fā)的東風里，鄂爾多斯盆地2720億噸優(yōu)質(zhì)煤炸開了這座貧困城的殼子，“村村開礦、戶戶挖煤”讓經(jīng)濟起飛，人們的荷包也鼓了起來。

之后，2003年開始的“黃金十年”，是榆林煤炭行業(yè)的高光時刻，煤價一路上漲，礦區(qū)里機器轟鳴，運煤車絡(luò)繹不絕，陜北的造富故事不斷上演。2012年后，行業(yè)進入艱難調(diào)整期，不少小礦關(guān)停，市場開始洗牌；2016年供給側(cè)改革后，行業(yè)重回正軌，煤價逐步穩(wěn)定。

2021年全球能源危機再次引發(fā)價格異動，彼時5500K動力煤坑口價突破1600元/噸，“煤超瘋”的話題在街頭巷尾發(fā)酵。

可到了2025年，煤價又跌入低谷，礦區(qū)重回寂靜。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員張宏在2025年夏季全國煤炭交易會上提到了一組數(shù)據(jù)，煤炭行業(yè)利潤總額由2022年的10202億元依次回落到2023年的7629億元和2024年的6046億元。今年前5個月，利潤總額降至1264億元同比下降50.6%，行業(yè)企業(yè)虧損面達到53.6%。

根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2025年整個9月的榆林神木市場動力煤價格平均值為531元/噸，相較2023年的同期平均值下跌了30%。

這輪“跳水”，是進口煤沖擊、國內(nèi)需求疲軟與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整共同作用的結(jié)果。

盡管今年前8個月全國煤炭進口總量同比下降12.2%，但進口煤憑借價格優(yōu)勢持續(xù)壓制國內(nèi)市場情緒，尤其在煉焦煤領(lǐng)域，俄羅斯、印尼等國資源雖品質(zhì)稍遜，卻以低價成為中國主要供應(yīng)來源，對國內(nèi)價格形成持續(xù)牽制。

同時，國內(nèi)需求整體乏力。國家統(tǒng)計局發(fā)布的1-8月規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量數(shù)據(jù)中，火電同比下降0.8%，而太陽能與風電分別增長23.4%和11.6%，清潔能源替代效應(yīng)顯著增強；非電行業(yè)同樣不振，粗鋼、水泥產(chǎn)量分別下降2.8%和4.8%，港口貿(mào)易商采購積極性驟降，環(huán)渤海港口庫存較去年同期增加近750萬噸，高庫存下市場交投陷入“冰點”。

此外，在“雙碳”目標持續(xù)推進的背景下，國家嚴控煤炭消費總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導向日益明確。國家能源局在《2024年能源工作指導意見》中明確要求嚴格控制煤炭消費總量，并大力推動風電、光伏等清潔能源發(fā)展。一系列政策組合拳，共同強化了煤炭需求側(cè)的中長期收縮預期，加速了本輪價格向基本面回歸。

國慶假期剛結(jié)束的10月9日，榆林神木區(qū)域內(nèi)的動力煤單日均價上漲至575元/噸。但僅隔1日，煤價便跌至511元/噸，又向市場潑了一盆冷水。業(yè)內(nèi)人士分析：“此前煤價的上漲，最關(guān)鍵的原因并不是下游需求的明顯改善，而是更多的產(chǎn)地煤礦的減產(chǎn)?！?/p>

隨著11月北方氣溫的驟降，民用電負荷增大，下游終端冬儲需求有所增加，煤廠及貿(mào)易商采買活動增多，煤價目前穩(wěn)定在580元/噸，仍較以往水平存在較大差距。

經(jīng)濟失速

覆巢之下無完卵。

榆林能源集團作為榆林本土能源龍頭企業(yè)，大部分收入來自煤炭銷售業(yè)務(wù)，2025年上半年營收455.27億元，同比下降17.74%，歸母凈利潤17.13億元，下降15.17%。

再如陜西煤業(yè)，作為扎根榆林的國內(nèi)煤炭行業(yè)頭部企業(yè)，其在陜北礦區(qū)的煤產(chǎn)量占比達60%以上。2025年上半年營業(yè)收入779.83億元，降幅14.19%。歸母凈利潤下降31.2%，自產(chǎn)煤售價420.41元/噸，同比下降117.92元/噸，降幅21.90%。短期業(yè)績受煤價拖累較為明顯。

除此之外，私營企業(yè)尤其是這場浪潮中最先觸底的群體。

企查查數(shù)據(jù)顯示，截至2025年10月末，榆林煤礦相關(guān)企業(yè)共4923家，有1642家處于異常狀態(tài)（包括注銷、吊銷），占比33%。相當于每三家企業(yè)就有一家陷在經(jīng)營困局里。

即便注冊資本超500萬的1989家規(guī)模企業(yè)，也有489家異常，占比25%；而122家國企中僅7家異常，6%的占比，更凸顯出私企在寒冬里的脆弱。

當然，企業(yè)的困境，也是城市經(jīng)濟下行的縮影。

靠著煤炭發(fā)家的榆林，其GDP曾靠著煤價上漲而一路攀升：1990年只有19億元，2019年突破4000億元，2024年達到7548.68億元。

但是到了2025年上半年，榆林GDP總量為3485.74億元，增量同比下滑19.31億元，實際增速5.4%，名義增速-0.55%。要知道，在2021-2024年間，榆林上半年的名義增速均超10%。名義增速反映的是GDP的“賬面價值”，受價格和產(chǎn)量雙重影響。

而如今“量增價跌”的現(xiàn)象成了榆林的增長模式。原煤產(chǎn)量2.8億噸，同比增5%，均價卻從2024年同期的800元/噸降至680元/噸，直接導致能源工業(yè)產(chǎn)值減少約372億元，GDP名義增速轉(zhuǎn)負。

財政收入也跟著承壓。根據(jù)榆林市地質(zhì)礦業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2024年，榆林煤炭采選業(yè)占地方稅收達92%-93%。這也意味著，財政對煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴度極高，煤價的任何風吹草動，都會迅速反映到政府的"錢袋子"上。

2025年榆林1-8月財政收入為341.1億元，同比下降18.8%，增速為全省最低，持續(xù)呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，好在總量仍維持在三百億級別，顯示能源城市財政基本盤仍在。

直視問題

煤價震蕩牽動產(chǎn)業(yè)鏈甚至城市經(jīng)濟的困境，早在十多年前便有深入探討。

2011年，時任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任的劉世錦在《榆林百年發(fā)展戰(zhàn)略研究》中即提到，“今后10年，是中國工作化、城鎮(zhèn)化‘雙加快’時期，是對以煤炭為基礎(chǔ)的能源材料產(chǎn)品的需求快速增長的時期……能否抓住機遇，加快發(fā)展以現(xiàn)有技術(shù)為基礎(chǔ)的能源和化工產(chǎn)業(yè) ，能否使之在今后的五六年里形成較大規(guī)模的生產(chǎn)能力和較強競爭力，是榆林面臨的最現(xiàn)實、最直接的挑戰(zhàn)”。

如今回頭來看，挑戰(zhàn)依舊存在。2007年，榆林市煤炭轉(zhuǎn)化率為22.67%，到了2020年，該數(shù)據(jù)僅增長至25%，遠不及45%的預期。

不難看出，榆林煤炭產(chǎn)業(yè)仍停留在"挖煤賣煤"的初級階段，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低的問題尚未得到根本解決，能源資源的優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

隨著新能源、新材料技術(shù)的進步，煤炭產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型已經(jīng)錯過黃金時代，所以直到今天，煤價震蕩的“老梗阻”依舊在深刻影響著這座資源城市。

在《榆林百年發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃》的預測中，榆林市在2020年地區(qū)生產(chǎn)總值可達到8000億元左右，人均生產(chǎn)總值可達到2.90萬美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為1.4%、68.6%、30%。

如今距離2020年這一預判節(jié)點已過去五載，截至2024年，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值為7548.68億元，不僅未能觸及五年前設(shè)定的預期目標，更凸顯出增長動能的后勁不足，人均生產(chǎn)總值勉強達到2.94萬美元，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯滯后。

具體來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為4.2%、69.2%和26.6%，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的占比仍舊較多，遠沒有達到預期。

另外，《榆林百年發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃》還提到榆林2020年城鎮(zhèn)化率達到56%。事實上，榆林在2016年已經(jīng)達到56.3%，2024年城鎮(zhèn)化率為64.48%。

這表明榆林人口向城鎮(zhèn)集聚的速度和規(guī)模遠超預期，城鎮(zhèn)化硬件建設(shè)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間等環(huán)境正在推進迅速。但這也意味著城鎮(zhèn)在吸引人口后，未能同步發(fā)展出足夠的高端工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來承載就業(yè)、提升經(jīng)濟質(zhì)量。

如今煤價動蕩，既讓這座資源城市再次直面“靠煤吃煤”模式的脆弱性，也將轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性推到了更關(guān)鍵的節(jié)點。

正在突圍

頗有預見性的《榆林百年發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃》明確提到：“資源型城市在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中如果沒有成功轉(zhuǎn)型，不能解決好產(chǎn)業(yè)升級和接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等問題，那么其在發(fā)展后期將面臨資源枯竭，環(huán)境惡化、增長停滯等挑戰(zhàn)，最終使現(xiàn)代化進程受阻?！?/p>

這本書同時指出了榆林市當時發(fā)展的關(guān)鍵制約因素：水資源總量較少，生態(tài)環(huán)境總承載力不夠強，人力資源自身儲備少，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，市場經(jīng)濟和商業(yè)文化的發(fā)育程度較低。

當下看來，面對這些發(fā)展瓶頸，榆林市已展開系統(tǒng)性攻堅，在多個關(guān)鍵領(lǐng)域取得階段性突破。

在水資源制約破解方面，當?shù)馗纳瞥尚л^為顯著。據(jù)陜西日報10月最新報道，投資超過150億元的榆林黃河東線馬鎮(zhèn)引水工程已實現(xiàn)部分試通水。這項榆林有史以來投資規(guī)模最大的水利工程，建成后年供水量可達2.5億立方米，將為主要工業(yè)園區(qū)提供穩(wěn)定的工業(yè)用水支撐。

生態(tài)環(huán)境承載力提升領(lǐng)域同樣成果頗豐。2024年，全市4.7萬畝流動沙地已全部完成治理。2025年，計劃完成營造林及種草面積189萬畝。

且榆林正在積極探索林業(yè)碳匯（CCER）市場化交易，未來可通過碳票發(fā)行與交易，將生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在持續(xù)推進。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“延鏈補鏈”上，不再止步于出售原料，而是向下游延伸。例如，煤炭可被轉(zhuǎn)化為聚乙醇酸可降解材料，用于制作手術(shù)縫合線等高端產(chǎn)品。培育新興產(chǎn)業(yè)上，陜煤集團榆林恒神年產(chǎn)2萬噸高性能碳纖維項目，成功打破了國外技術(shù)壟斷，產(chǎn)品可用于風電葉片、航空航天等領(lǐng)域。

同時榆林正大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，利用可再生能源制取“綠氫”，榆林零碳產(chǎn)業(yè)園氫能（制氫）示范一期項目可年產(chǎn)3000噸綠氫，年產(chǎn)值約7500萬元。

與此同時，人才儲備短板的彌補工作也在積極優(yōu)化，七普數(shù)據(jù)顯示，榆林市全市常住人口中，大學、高中、初中、小學的學歷占比分別為15.15%、11.92%、28.42%、29.03%。相比六普數(shù)據(jù)的7.65%、13.30%、35.72%、28.55%，大學人數(shù)占比顯著提高值得肯定。

2024年，榆林授權(quán)專利4035件，技術(shù)交易合同登記額20.17億元。相比2020年授權(quán)專利1895件，技術(shù)交易合同成交額4.99億元。五年間實現(xiàn)了數(shù)量上的翻倍增長，這表明區(qū)域創(chuàng)新活力正在逐步釋放，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的渠道正在不斷拓寬。

顯然，榆林當前的突圍動作，已抓住了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。

但真正的考驗在于，能否將這些碎片化的突破整合為系統(tǒng)性優(yōu)勢，能否擺脫“政策驅(qū)動為主、市場活力不足”的現(xiàn)狀，能否讓城鎮(zhèn)化進程中集聚的人口，真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級所需的人力資本。

“與同為煤炭重鎮(zhèn)的鄂爾多斯相比，兩者均因煤而興，但鄂爾多斯更早跳出 ‘挖煤賣煤’的單一邏輯，通過布局文旅產(chǎn)業(yè)、打造新能源裝備制造基地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的柔性調(diào)整，其能源+多元業(yè)態(tài)的融合模式，恰好反襯出榆林產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、非能源產(chǎn)業(yè)支撐薄弱的短板。”上述業(yè)內(nèi)人士提到。

（文中李翔為化名）