作者：張茉楠

中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長

“轉運關稅”給全球經貿格局帶來的沖擊是顯而易見的，它將促使各國經貿摩擦成為常態，推動全球供應鏈“脫鉤”或“選擇性脫鉤”。單邊高壓可能刺激其他經濟體反制，在WTO作用受限情況下，世界經濟將越來越碎片化。

2025年4月“解放日”以來，特朗普政府全面升級對華貿易戰，其中“轉運關稅”成為核心之一。該政策將矛頭指向通過第三國轉運以規避關稅的中國產品，旨在徹底阻斷中國產品經東南亞、墨西哥等地區進入美國的渠道。“轉運關稅”并非孤立的貿易措施，而是美國試圖重塑全球產業鏈戰略的一環，它不僅對中國和相關第三方，對全球產業鏈格局也勢必產生深遠影響，使之朝著區域化、碎片化方向發展。

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7月31日，特朗普關稅大棒指向所有間接進入美國的進口商品，如有國家或地區以第三地轉運方式規避關稅，其商品將被征收40%的轉運稅。此舉旨在提高第三國作為“窗口”轉運的成本與法律風險，它并非簡單提高關稅稅率，而是通過精確的供應鏈溯源審查，將“中國+1”納入關稅打擊范圍。該政策包括兩大工具：

一是供應鏈溯源審查機制。美國要求進口商提供完整供應鏈信息，追溯商品原產地和加工過程，企業必須證明產品在第三國的加工是實質性、非簡單加工的，否則將面臨高額關稅。在轉運稅政策設計中，美國試圖精確界定“本地產品”與“轉運產品”，主要目的在于識別并限制僅經簡單加工、試圖改變原產地身份以規避關稅（如301條款關稅）的中國商品。

二是“轉運關稅”與“原產地關稅”雙重打擊。對經第三國轉運的商品，美國不僅征收原產地關稅，還額外征收“轉運關稅”。例如，若中國商品經越南簡單加工后出口至美國，將同時面臨中國原產關稅和越南“轉運關稅”。特朗普政府還根據不同國家供應鏈特點制定差異化關稅政策，如對越南、墨西哥、印度等“中國+1”熱點地區實施針對性關稅。在與越南的貿易協定中，雖然平均關稅從46%降至20%，但對含有中國成分或被視為轉運自中國的商品則征收高達40%的懲罰性關稅。這一政策同樣適用于其他被視為“轉口貿易通道”國家，如柬埔寨（49%）、泰國（36%）等。

此外，“轉運關稅”還與美國外國投資委員會的審查機制配合，以限制美國企業與第三方國家的供應鏈合作，進一步壓縮“中國+1”策略的空間。這套政策設計將使得企業難以通過簡單的“第三國加工”規避關稅，迫使企業重新思考全球供應鏈布局。這種“連坐式”關稅政策凸顯了特朗普政府試圖通過經濟脅迫，重塑整個亞洲乃至全球生產網絡的強硬姿態。

短期看，“轉運關稅”給全球產業鏈、供應鏈帶來新的不確定性和沖擊。該政策直接導致全球供應鏈“腸梗阻”，“中國+1”也恐將受挫。此前許多外國企業通過“中國+1”策略（即在中國生產零部件，在東南亞或墨西哥組裝后出口美國）規避高額關稅，中國企業也尋求“第三國低成本優勢”，而一旦“轉運”被高額罰征并伴隨嚴格原產地判定，第三國的稅收/低成本優勢將被削弱，外遷帶來的邊際收益將顯著下降。

▲10月28日，國務院總理李強在馬來西亞吉隆坡出席第28次中國－東盟領導人會議。（圖源：新華網）

長期看，該政策有可能使全球產業鏈、供應鏈重構路徑出現進一步分化。第一條路徑是回歸/維持在中國本土生產。由于擁有完整產業配套與規模優勢，中國的成本-效率仍具吸引力，“轉運關稅”提高后“回流”成為可行選項。第二條路徑是在第三國建立真正的高附加值/獨立供應鏈。若第三國能做到關鍵零部件與價值鏈獨立，就能逃避“轉運”判斷，但這需要長期投資與技術轉移。第三條路徑是區域近岸化或在美國本土設廠。為降低關稅與政治風險，部分企業或被迫提升在美生產比重。總體來看，“中國＋1”會從簡單的避稅策略向更復雜的真正“脫鉤”或“重構”演進，但伴隨高昂的重置成本。

“轉運關稅”對關鍵第三國，如越南、墨西哥等的影響也不容忽視。過去幾年越南成為“組裝出口”熱點，承接了大量中國零部件與中間品加工。美國對轉運設40%罰征并提高原產地審查標準，可能使越南面臨兩難：維持與中國的緊密零部件聯系將被認定為“轉運”并受罰，“脫鉤”并建立獨立供應鏈則成本高昂、時間漫長。越南在對美貿易談判中將被迫接受更強的溯源要求，并承受政治壓力。

身處北美的墨西哥發展空間同樣受到限制。美墨加協定規則下合格的“原產地”可免稅，但特朗普的“轉運關稅”政策取消或收緊了某些豁免條款，削弱了墨西哥作為“低成本后門”的吸引力。更廣大的第三國被迫在中美之間，也面臨兩難選擇。它們要么妥協，配合美國監檢以保市場準入，要么維護與中國經貿關系，但面臨受美國脅迫的風險。這不僅增加了地緣政治壓力，也可能在區域內引發更深的分裂。

“轉運關稅”給全球經貿格局帶來的沖擊是顯而易見的，它將促使各國經貿摩擦成為常態，推動全球供應鏈“脫鉤”或“選擇性脫鉤”。單邊高壓可能刺激其他經濟體反制，在WTO作用受限情況下，世界經濟將更加碎片化。

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