作者：沈大偉

（David Shambaugh）

喬治·華盛頓大學(xué)艾略特國(guó)際事務(wù)學(xué)院席格爾亞洲研究中心政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)教授，斯坦福大學(xué)胡佛研究所杰出客座研究員

中美元首釜山會(huì)晤幾乎完全聚焦貿(mào)易和技術(shù)問題，并促成關(guān)稅和出口限制的暫緩。但在廣泛的安全或地緣政治問題上，雙方并未達(dá)成新協(xié)議或取得進(jìn)展。此次會(huì)晤主要作用是穩(wěn)定中美關(guān)系，緩和緊張局勢(shì)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在2026年互訪以進(jìn)一步磋商，實(shí)際上是“拖延”應(yīng)對(duì)更深的雙邊關(guān)系挑戰(zhàn)。

在外交領(lǐng)域，有時(shí)少即是多，沒有消息就是好消息。中美元首在韓國(guó)釜山備受矚目的會(huì)晤是2019年以來兩人首次面對(duì)面會(huì)晤。近幾年兩國(guó)關(guān)系日漸緊張，此次會(huì)晤最大成就也許就是它能夠舉行，而且沒有出現(xiàn)明顯敵意。顯然，兩國(guó)都希望展現(xiàn)兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間的友好關(guān)系，緩和近幾個(gè)月不斷加劇的緊張局勢(shì)和貿(mào)易摩擦。特朗普總統(tǒng)稱此次會(huì)晤“非常成功”。

這一點(diǎn)很重要，因?yàn)榻?jīng)歷了十年日益激烈的全面競(jìng)爭(zhēng)以及過去九個(gè)月針鋒相對(duì)的貿(mào)易行動(dòng)之后，緊張的中美關(guān)系確實(shí)需要一些穩(wěn)定性。

▲10月30日，中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在韓國(guó)釜山舉行。

然而，對(duì)于宏觀的中美關(guān)系，此次會(huì)晤幾乎沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至都沒有多少討論。會(huì)晤時(shí)長(zhǎng)僅一個(gè)小時(shí)四十分鐘，完全圍繞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系展開，顯然沒有討論其他國(guó)際或地區(qū)安全問題（盡管中方祝賀特朗普總統(tǒng)在促成以色列-哈馬斯協(xié)議和加沙停火方面發(fā)揮的作用）。令人驚訝的是，就連敏感的臺(tái)灣問題也沒有出現(xiàn)（即使敷衍一下，雙方通常也會(huì)表達(dá)經(jīng)過精心準(zhǔn)備的立場(chǎng)）。而且，特朗普似乎也沒有就俄烏沖突（并可能在促成停火方面發(fā)揮更具建設(shè)性的作用）向中方施壓。南海問題或其他亞洲安全問題，例如朝鮮問題，也沒有列入議程。

會(huì)談的重點(diǎn)完全集中在貿(mào)易和技術(shù)方面。即便在這一領(lǐng)域，雙方也未宣布任何新的倡議和協(xié)議，而基本上是回到前幾個(gè)月的現(xiàn)狀。取得進(jìn)展的關(guān)鍵在于雙方回歸之前的立場(chǎng)。雙方都撤回了最具懲罰性的威脅：中國(guó)同意暫停對(duì)在中國(guó)開采和加工的稀土礦產(chǎn)品實(shí)施全球出口管制，作為交換，美國(guó)表示將暫停對(duì)列入華盛頓“實(shí)體清單”的中國(guó)公司子公司實(shí)施一年期出口限制。特朗普方面還撤回此前威脅實(shí)施的100%關(guān)稅（原定11月1日生效），并將與芬太尼化學(xué)前體有關(guān)的關(guān)稅從20%降至10%，從而將美國(guó)對(duì)華總體關(guān)稅稅率降至47%。

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此次會(huì)晤并未促成美國(guó)放松高科技出口管制（這或許是中國(guó)的主要目標(biāo)）。特朗普還推遲了對(duì)中國(guó)造船業(yè)的301條款調(diào)查。特朗普政府近期啟動(dòng)的第二項(xiàng)301條款調(diào)查，涉及中國(guó)未能全面履行2018年雙邊協(xié)議中關(guān)于大量購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的承諾。調(diào)查進(jìn)度目前尚不明朗，但據(jù)推測(cè)此事有所緩解，中方承諾解除對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口的凍結(jié)，立即購(gòu)買1200萬噸，并在未來三年每年增購(gòu)2500萬噸。雙方還將暫停對(duì)等的船舶港口費(fèi)（這對(duì)中國(guó)來說是一項(xiàng)重大勝利）。奇怪的是，雙邊交叉投資甚至沒有列入雙方隨后公布的議程內(nèi)容。

如此，雙方都從沖突的懸崖邊退回，這或許表明雙方都意識(shí)到，鑒于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)深度相互依存，貿(mào)易戰(zhàn)無法取勝。然而，雙方是否認(rèn)為科技戰(zhàn)也無法取勝，仍有待觀察。雙方都在繼續(xù)將出口管制“武器化”，加大在人工智能領(lǐng)域的投資和研發(fā)投入，而中國(guó)也在追求眾多高科技產(chǎn)品的自主生產(chǎn)。

▲11月4日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判代表李成鋼11月4日在京會(huì)見美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易代表團(tuán)。

總的來說，中美元首釜山會(huì)晤的成果非常積極。此次會(huì)晤有助于穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系，并奠定了相互尊重和務(wù)實(shí)互動(dòng)的新基調(diào)。至少目前看來，雙方并未陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種暫時(shí)的休戰(zhàn)能持續(xù)多久？?jī)蓢?guó)達(dá)成共識(shí)的細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步完善和落實(shí)，雙方官員將在未來幾周內(nèi)完成這些工作。

最重要的是，仍有一系列其他問題亟待解決，主要涉及地區(qū)和全球安全。對(duì)中國(guó)大陸而言，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持仍然是首要問題。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)在印太地區(qū)的軍事姿態(tài)對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成的影響仍然是首要問題，包括中國(guó)對(duì)俄烏沖突的立場(chǎng)。這些棘手問題將持續(xù)發(fā)酵。

此次會(huì)晤的最終結(jié)果是，兩位領(lǐng)導(dǎo)人同意在2026年互訪對(duì)方國(guó)家。特朗普在返回華盛頓的途中透露，他已收到邀請(qǐng)，并計(jì)劃于明年4月訪華。這將為更廣泛的討論提供機(jī)會(huì)，并可能實(shí)現(xiàn)美中關(guān)系的“重啟”。目前而言，雙方都爭(zhēng)取了時(shí)間，緩和了緊張局勢(shì)，這是一件好事。

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