文=城記智庫(kù)雨林

日益收緊的地鐵申報(bào)，既讓不少地方“地鐵夢(mèng)斷”，也讓包括西安在內(nèi)的城市“受挫”。

在地鐵四期申報(bào)關(guān)鍵時(shí)期，我們必須要面對(duì)一個(gè)既成事實(shí)——按照已明確的國(guó)家規(guī)范要求，結(jié)合“被駁回”同類型情況城市的“前車之鑒”，西安周邊地區(qū)已無(wú)任何修建地鐵的條件！

客流穩(wěn)居全國(guó)第六，西安呼喚更多線路。落后周期的西安，地鐵還能修進(jìn)咸陽(yáng)和渭南嗎？

注：本文為《西安地鐵四期“新十論”》第三篇，文底有相關(guān)投票歡迎參與。

風(fēng)向：惠州“夢(mèng)碎”啟示錄

惠州“地鐵夢(mèng)斷”傳達(dá)一個(gè)信號(hào)：不滿足條件，“都市圈”范圍同樣叫停，即使之前已有公示！

2025年7月2日，深圳發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示：惠州市暫不具備修建城市軌道交通的條件，14號(hào)線延伸至惠州暫時(shí)無(wú)法啟動(dòng)建設(shè)。同年3月，回應(yīng)一位在惠州買房的深圳人，也是如此表述。

這意味著，惠州地鐵徹底夢(mèng)碎！那么，為何說(shuō)惠州具有風(fēng)向標(biāo)意義？「城記」認(rèn)為，有三點(diǎn)：

惠州期盼的“深圳地鐵東延”◎NEWS

一是惠州是“深圳都市圈”組成部分，亦有“軌道上的都市圈”政策助力；二是深圳和惠州一衣帶水，“合并”傳聞不斷；三是作為大灣區(qū)城市，惠州各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)高于咸陽(yáng)。

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“惠州意難平”——因?yàn)榈罔F東延有明文支持：2020年9月2日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國(guó)際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn) 》中，就明確提出：

“通過(guò)1至2年時(shí)間，啟動(dòng)深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)；深圳14號(hào)線，東延至惠州惠陽(yáng)。”

2020年交通部文件“深圳地鐵東延惠州”◎NEWS

發(fā)展是動(dòng)態(tài)過(guò)程，政策皆有時(shí)代背景及“保質(zhì)期”。用句諺語(yǔ)來(lái)形象：“過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)這個(gè)店”。?”

大干快上的時(shí)代，地鐵“韓信點(diǎn)兵，多多益善”。但回歸現(xiàn)實(shí)來(lái)看，再祭出“文件大旗”，除非了增加談資并無(wú)實(shí)際作用！（參見(jiàn)：《》）

沒(méi)有讀懂這個(gè)信號(hào)，卻反復(fù)不斷的試探國(guó)家底線：“一廂情愿”的“紙上談兵”，只會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重內(nèi)耗！

解剖：那些“上車”地級(jí)市

很多人（包括決策者），都混淆了“地鐵用來(lái)服務(wù)高密度人口的大運(yùn)量軌道交通”這一基本概念。

“人口多”是真需求，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”可解決建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。因此，直轄市、副省級(jí)和省會(huì)等是主力。「城記」統(tǒng)計(jì)，除海口、銀川、西寧和拉薩等四城外，其它重點(diǎn)類型城市皆有地鐵。

對(duì)絕大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，地鐵本就不必要——這就好比，給拖拉機(jī)裝上邁巴赫的發(fā)動(dòng)機(jī)。那么，哪些地級(jí)市是“幸運(yùn)兒”？

地級(jí)市有地鐵的城市◎制圖/城記智庫(kù)

「城記」統(tǒng)計(jì)，擁有地鐵的普通地級(jí)市約二十多座，而且主要集中在東部（尤其長(zhǎng)三角）一帶：

“散裝江蘇”有六城、“民企重地”浙江有四城；“長(zhǎng)三角新秀”安徽有兩城；相比之下，經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的“大灣區(qū)”也只有兩城。開通時(shí)間，主要集中在2021年和2023年。

盤點(diǎn)開通更早的地級(jí)市，佛山、蘇州、無(wú)錫和東莞等級(jí)別雖不高，但都是響當(dāng)當(dāng)?shù)摹敖?jīng)濟(jì)大市”。

2018年，國(guó)家為防申報(bào)“過(guò)火”出臺(tái)五十二號(hào)文，劃出“三大門檻”和多條“紅線”。我們以規(guī)范出臺(tái)年份為基準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)三項(xiàng)指標(biāo)全部滿足只有四城。

2018年出臺(tái)規(guī)范時(shí)各城市情況◎制圖/城記智庫(kù)

地鐵有了，但后期無(wú)一城達(dá)標(biāo)——“每日每公里0.7萬(wàn)人次”！

所以，國(guó)家層面再度提高要求“不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃”以及“開通運(yùn)營(yíng)三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。”這，就包括寧波和青島等多個(gè)城市。

此前，還有比惠州更“意難平”城市：泉州、煙臺(tái)，這是“唯二”沒(méi)有地鐵的“萬(wàn)億之城”。

這兩座城甚為可惜，它們沒(méi)有任何外界條件助力。因?yàn)椤皬?qiáng)省會(huì)”帶動(dòng)下，咸陽(yáng)、資陽(yáng)、許昌和湘潭無(wú)一指標(biāo)滿足，卻有了地鐵。在“全國(guó)一盤棋”愈加嚴(yán)格要求下，咸陽(yáng)和渭南還能可能嗎？

現(xiàn)實(shí)：“綁架”是兩敗俱傷

目前，社交媒體上還有人說(shuō)“沒(méi)有咸陽(yáng)捆綁，西安就沒(méi)有地鐵”等言論。這種毫無(wú)根據(jù)的說(shuō)法，竟然也誤導(dǎo)了不少人。

究其原因，這些人是錯(cuò)把“相關(guān)性當(dāng)做了因果性”。

都市圈是以中心城市為圓心，輻射周邊1小時(shí)通勤圈。截至目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)都市圈達(dá)18個(gè)。上述說(shuō)法混淆了邏輯——是先有中心城市才有“都市圈”，并列的只是城市名單，“綁架”的結(jié)果是兩敗俱傷！

這些城市地鐵來(lái)自省會(huì)的輻射◎制圖/城記智庫(kù)

在“軌道上的都市圈”，周邊延伸線路可以采用市域和城際鐵路等，“咬定純地鐵不放松”過(guò)于空想。

還有一點(diǎn)，除“獨(dú)立申報(bào)地鐵的地級(jí)市”外，其它擁有地鐵的普通地級(jí)市，皆因中心城市帶動(dòng)形成“同城化”。至此，才有咸陽(yáng)、資陽(yáng)、許昌、鄂州、湘潭、滁州、蕪湖和鎮(zhèn)江等城市“通地鐵”。

但是，地鐵投用后的運(yùn)營(yíng)結(jié)果同樣不達(dá)標(biāo)：根據(jù)2018年第五十二號(hào)文要求，這些城市都未能實(shí)現(xiàn)“每日每公里0.7萬(wàn)人次”要求。

西安地鐵與咸陽(yáng)和渭南有關(guān)線路◎制圖/城記智庫(kù)

已批復(fù)未實(shí)施的仍需重新審批◎NEWS

公開數(shù)據(jù)顯示：目前國(guó)內(nèi)地鐵建造成本，平均每公里7～8億；運(yùn)營(yíng)成本方面，官方披露數(shù)據(jù)顯示中位數(shù)為1200萬(wàn)元/公里左右，大修更新期的京滬穗深等更是超過(guò)1500萬(wàn)元/公里。

三十余個(gè)公布地鐵運(yùn)營(yíng)的城市中，除個(gè)別城市盈利外，其余皆未虧損。高昂的運(yùn)營(yíng)成本下，不時(shí)傳來(lái)運(yùn)營(yíng)拖欠工資和甚至拉閘限電等新聞。

全面收緊下也影響深遠(yuǎn)，寧波發(fā)改委答復(fù)足以說(shuō)明:“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委申報(bào)新一輪軌道交通規(guī)劃通知要求，對(duì)前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復(fù)但未組織實(shí)施項(xiàng)目，仍需重新報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。”

如此清晰明了的信號(hào)，不足以陜西反思和自省嗎？讓地鐵回歸地鐵，讓規(guī)劃服務(wù)需求（參見(jiàn)：《》）

有不少城市趕在風(fēng)口期“上車”，本想通過(guò)地鐵刺激經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)發(fā)展，結(jié)果卻成為“吞金獸”，甚至淪落成壓力山大的“面子工程”。

國(guó)家要求無(wú)法逾越，這是“直接命題”：資金要夠和確保客流！縱觀西安地鐵四期，有太多內(nèi)耗博弈、太多顧此失彼、太多主線偏離。以輕重緩急為原則，進(jìn)行線路安排，讓“火車頭”積攢更多能量，打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最重要的是，少扛旗幟，多看現(xiàn)實(shí)。

“新十論”（2025）：實(shí)事求是看地鐵規(guī)劃

①形勢(shì)研判：

②重估線路：

③外圍剖析：?西安地鐵，還能修進(jìn)咸陽(yáng)和渭南嗎（今日專題）

④數(shù)據(jù)說(shuō)話：?從熱力圖和“七普”，看線路可行性（下期預(yù)告）

“十論”（2022～2024）：我們需要什么樣地鐵四期？

①呼吁七號(hào)：

②四期剖析：

③一提建議：

④四期思考：

⑤線路剖析：

⑥二提建議：

⑦富機(jī)研判：

⑧富機(jī)評(píng)諫：

⑨客流倒推：

⑩遲批分析：

文=城記智庫(kù) 雨林

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