前天關(guān)于“叫停賣地”的文章終于有人敢說真話了，這才是救房?jī)r(jià)的“特效藥”，得到了很多人的關(guān)注，其中最激烈的分歧在于，不賣地地方財(cái)政何以維系？

這其實(shí)是房地產(chǎn)式微之后，政策層面上必須重點(diǎn)解決的問題。而在剛剛結(jié)束的大會(huì)中，也首次提出要“解決地方財(cái)政困難”。

今天就來聊聊這個(gè)話題。

“解決地方財(cái)政困難”這八個(gè)字，被放在這樣高規(guī)格的會(huì)議中鄭重提出，還是頭一回。

它釋放出一個(gè)再清晰不過的信號(hào)：地方財(cái)政的問題，已經(jīng)不再是某個(gè)省份、某個(gè)城市的局部困難，而是一個(gè)關(guān)系到全局、必須由中央層面牽頭系統(tǒng)解決的緊要課題。說白了，中央看到了地方財(cái)政的“緊日子”快過不下去了，是時(shí)候伸手拉一把，避免問題繼續(xù)惡化。

那么，地方財(cái)政到底難在哪？為什么到了需要中央專門表態(tài)解決的地步？我們可以把它想成一個(gè)家庭的賬本，問題就出在“收”和“支”這兩本賬上。

首先，最直觀的難題：進(jìn)來的錢變少了，尤其是那筆曾經(jīng)最厚實(shí)的“外快”——賣地收入。 前些年，土地出讓金是許多地方財(cái)政的“錢袋子”，搞建設(shè)、謀發(fā)展，很大程度靠它。

但這個(gè)袋子如今癟得厲害。相比2021年的高峰，2024年這塊收入幾乎腰斬，今年前十個(gè)月還在往下走。這就像家庭里一個(gè)重要的收入來源突然大幅縮水，手頭一下子就緊了。

更麻煩的是，常規(guī)的“工資性收入”——也就是稅收，增長(zhǎng)也很緩慢，補(bǔ)不上這個(gè)大缺口。2025年前10個(gè)月，地方自己的一般公共預(yù)算收入，同比只微增了2.1%，而政府性基金收入（主要包含賣地收入）還在下降。但花錢的地方卻一點(diǎn)沒少，支出仍在增長(zhǎng)。一慢一增，收支的剪刀差就出來了，日子自然過得捉襟見肘。

其次，一個(gè)結(jié)構(gòu)性的困境：地方自己能當(dāng)家作主、穩(wěn)定收上來的稅種太少。像城市建設(shè)、教育附加這些完全屬于地方的錢，規(guī)模有限；而增值稅、企業(yè)所得稅這些“大稅”，需要和中央分成，地方拿到的份額不算多。這就導(dǎo)致地方缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、自主的財(cái)源，收入增長(zhǎng)后勁不足，“看天吃飯”的意味比較濃。

再者，一個(gè)兩難的抉擇：保運(yùn)轉(zhuǎn)的錢，擠占了謀發(fā)展的錢。對(duì)于基層政府（縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）來說，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”是硬任務(wù)，是必須優(yōu)先確保的剛性支出。在總收入增長(zhǎng)乏力甚至下滑的情況下，這筆剛性支出的占比就不斷攀升。

結(jié)果就是，本可用于修路搭橋、扶持產(chǎn)業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展性資金”被嚴(yán)重?cái)D壓。有些地方甚至出現(xiàn)了拖欠工資的現(xiàn)象，連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都受到了影響。這就像一個(gè)家庭，大部分收入都用來吃飯交房租了，哪里還有余錢去投資、去學(xué)習(xí)、去規(guī)劃未來呢？

最后，一個(gè)長(zhǎng)期存在的矛盾：事權(quán)層層下放，但配套的財(cái)力卻沒跟上。很多區(qū)縣，財(cái)政自給率很低，自己賺的錢還不到支出的三成。即使加上中央和省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，要完成所有任務(wù)依然吃力。而一些本該由上級(jí)承擔(dān)的事權(quán)，有時(shí)會(huì)要求地方“自行籌措資金”落實(shí)，這無異于“上面請(qǐng)客，下面買單”，進(jìn)一步加重了基層的負(fù)擔(dān)。

總結(jié)來看，地方財(cái)政的困境是一個(gè)連環(huán)套：過去依賴的土地財(cái)政模式難以為繼，新的穩(wěn)定財(cái)源尚未形成；而剛性支出有增無減，發(fā)展資金被嚴(yán)重?cái)D壓；加上事權(quán)和財(cái)力不匹配的老問題，讓一些地方政府陷入了“不敢談發(fā)展，能維持運(yùn)轉(zhuǎn)就不錯(cuò)”的被動(dòng)局面。

這種狀態(tài)如果持續(xù)，不僅會(huì)影響公共服務(wù)質(zhì)量，更會(huì)削弱地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力的能力。

所以，中央這次明確表態(tài)，是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折信號(hào)。短期看，最緊迫的是要給地方注入流動(dòng)性，幫助其打破“越?jīng)]錢越不敢花，越不敢花經(jīng)濟(jì)越差，收入越少”的惡性循環(huán)。

長(zhǎng)期看，則必須動(dòng)真格改革：比如，健全地方稅體系，給地方一些穩(wěn)定可靠的自主財(cái)源；再比如，合理上移部分事權(quán)到中央或省級(jí)，減輕基層支出壓力，同時(shí)堅(jiān)決杜絕讓地方“自籌資金”的違規(guī)要求。

另外，巨額的轉(zhuǎn)移支付資金如何使用得更精準(zhǔn)、更高效，地方自身的“花錢”能力也需要提升。當(dāng)然，化解存量債務(wù)也必須更精準(zhǔn)，但要牢牢守住“不再新增隱性債務(wù)”的底線。

地方財(cái)政，已經(jīng)到了一個(gè)必須系統(tǒng)性紓困的關(guān)口。中央的這次發(fā)聲，是一個(gè)強(qiáng)烈的開始。它意味著，從明年起，我們可能會(huì)看到一系列實(shí)質(zhì)性、有針對(duì)性的改革措施逐步推出。

這不僅是幫地方政府“過關(guān)”，更是為了筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，最終惠及我們每一個(gè)人。畢竟，只有地方政府財(cái)政健康了，才有更多能力去改善民生、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，我們每個(gè)人的日子也才能更有盼頭。