歐洲戰(zhàn)略自主提速

在裂痕與博弈中自尊自強(qiáng)

昨天，歐盟峰會就大規(guī)模援烏計劃達(dá)成關(guān)鍵一致，同意聯(lián)合發(fā)行債券，籌集總額900億歐元的零利率貸款支持烏克蘭。另外，烏克蘭談判代表團(tuán)已抵達(dá)邁阿密，就推進(jìn)“和平計劃”與美方進(jìn)行新一輪磋商。而12月17日，歐洲議會以493票高票通過《軍事機(jī)動性條例》，計劃2027年前建成"軍事申根區(qū)"。美國十天前的一則消息，為這次歐洲安全轉(zhuǎn)型做了注腳——12月10日，美國參眾兩院同步提交了HR6508法案，要求依據(jù)《北大西洋公約》第13條“啟動退約程序”。法案能否通過，目前還不知道，但是從俄烏戰(zhàn)場的僵持，到跨大西洋聯(lián)盟的裂痕，從民事申根到軍事整合，多重事件交織勾勒出歐洲在變局中的自主突圍與現(xiàn)實困境，而軍工產(chǎn)能的補(bǔ)齊與未來規(guī)模的擴(kuò)張，成為這場轉(zhuǎn)型成敗的核心命題。

什么叫“申根”？1985年，法、德、比、荷、盧五國在盧森堡的申根簽署協(xié)議，核心是取消成員國間邊境管制、允許人員自由流動。這一機(jī)制后來發(fā)展為涵蓋29個歐洲國家，統(tǒng)一稱為“申根區(qū)”，是歐洲一體化的重要象征。如今歐洲推進(jìn)的"軍事申根區(qū)"，正是將這一"內(nèi)部自由流動、外部協(xié)同管控"的邏輯，移植到防務(wù)領(lǐng)域，打破長期制約歐盟軍力整合的物理與制度壁壘。而美國退約議案的出現(xiàn)，恰似一劑"催化劑"，讓歐洲的戰(zhàn)略自主從"選擇題"變成了"必答題"，也倒逼歐洲正視軍工產(chǎn)能與軍隊建設(shè)的嚴(yán)重短板，因為有些歐洲國家基本不設(shè)防，這種情況會發(fā)生變化。。

美國的“退約”動議絕非偶然。提案人是肯塔基州共和黨眾議員托馬斯·麥西，他說：“北約作為冷戰(zhàn)遺物已無存在意義，美國長期承擔(dān)北約69%的核心預(yù)算，而德、法等歐洲盟友國防開支連GDP 2%的約定標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)標(biāo)，沒必要繼續(xù)為歐洲安全‘買單’。”

他說得有理。但是必須看到，這一訴求背后，是美國國內(nèi)“孤立主義”思潮的抬頭，特朗普最新的《國家安全戰(zhàn)略報告》就是這一思潮的體現(xiàn)，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到“西半球”，也是就美洲地區(qū)——皮尤研究中心數(shù)據(jù)顯示，49%的共和黨選民贊同減少海外軍事承諾，40%的獨(dú)立選民持相同立場，馬斯克等政商大佬也公開支持退約，讓這一本來很邊緣話題成為政治熱點(diǎn)。法案需要經(jīng)過參眾兩院三分之二多數(shù)通過才有效，短期內(nèi)落地的概率很低，但它傳遞的戰(zhàn)略收縮信號，已經(jīng)讓歐洲陷入集體焦慮。德國國防部長直言美國退約將導(dǎo)致歐洲安全架構(gòu)崩塌，北約總部連夜研討應(yīng)對方案，卻發(fā)現(xiàn)從來沒有準(zhǔn)備過"沒有美國的B計劃"。

這種焦慮直接轉(zhuǎn)化為歐洲推進(jìn)戰(zhàn)略防務(wù)自主的緊迫感。170億歐元專項預(yù)算、24小時內(nèi)跨境軍事調(diào)動的硬性要求、"阿姆斯特丹—柏林—華沙"核心運(yùn)輸走廊的成型，"軍事申根區(qū)"計劃升級全歐盟國家的基建，要做到讓軍車、坦克等裝備能夠無障礙地穿梭各國。

歐洲東部八個國家，這兩天也把共建軍事防線從概念落到了實處包括：北約東翼營級戰(zhàn)斗群升級為旅級，德國組建的"立陶宛旅"配備先進(jìn)主戰(zhàn)裝備，波蘭推進(jìn)"東部盾牌"計劃新建百座物資倉庫，形成從波羅的海到黑海的防御網(wǎng)絡(luò)。德國更是宣布在2030年前將國防開支提升至GDP的2.5%，并和法國一起加速推進(jìn)歐洲聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)項目，英國也放下與歐盟的隔閡，探討情報共享與聯(lián)合軍演常態(tài)化機(jī)制。

這種軍事一體化提速，本質(zhì)是歐洲對美國安全承諾不確定性的直接回應(yīng)，德國總理默茨為此落淚，背后是歐洲對"安全自主"的集體焦慮與堅定訴求。

在軍事布局之外，歐洲正構(gòu)建多維度反制體系。12月16日在海牙成立的"烏克蘭國際索賠委員會"，經(jīng)過35個國家簽署公約正式啟動，計劃通過"烏克蘭損害登記冊"對俄裁決賠償，而歐盟無限期凍結(jié)的約2100億歐元俄資產(chǎn)，為賠償提供了"法律依據(jù)"。與此同時，英國對烏駐軍已突破模糊界限——俄方披露英軍以"教官"名義承擔(dān)戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、情報搜集等核心任務(wù)，實際參戰(zhàn)規(guī)模遠(yuǎn)超官方披露。更有消息稱，歐洲多國正醞釀組建三萬人"保障部隊"，部署在烏克蘭關(guān)鍵設(shè)施，并承擔(dān)"空中預(yù)警"任務(wù)。而俄羅斯的普先生態(tài)度也很強(qiáng)硬，12月17日明確表態(tài)：“拒絕對話，將以軍事手段實現(xiàn)目標(biāo)”，并說"榛樹"高超音速導(dǎo)彈年底前將進(jìn)入戰(zhàn)斗值班狀態(tài)——這種威脅，進(jìn)一步倒逼歐洲加速防務(wù)整合與產(chǎn)能擴(kuò)張。

是的，產(chǎn)能！

歐洲軍工產(chǎn)能不足，是幾年來一直依賴美國軍援的根本原因。現(xiàn)在，該是提升產(chǎn)能的時候了。除了普通炮彈生產(chǎn)之外，在導(dǎo)彈等高端裝備領(lǐng)域，歐洲也正通過合作破局。德國萊茵金屬與美國洛克希德·馬丁達(dá)成合資協(xié)議，計劃2026年啟動火箭發(fā)動機(jī)生產(chǎn)，2027年投產(chǎn)ATACMS陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、PAC-3 MSE愛國者攔截彈等關(guān)鍵裝備，以滿足歐洲需求。同時，歐盟效仿五角大樓建立集中采購機(jī)制，計劃提供1500億歐元貸款支持聯(lián)合防務(wù)采購，設(shè)定2030年40%采購?fù)ㄟ^合作完成的目標(biāo)，并借助10億歐元規(guī)模的北約創(chuàng)新基金，加大無人機(jī)、人工智能等前沿技術(shù)的風(fēng)險投資。在剛結(jié)束的北約海牙峰會上，更是明確成員國需在2035年前將5%的GDP投入防務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域，其中3.5%用于核心防務(wù)需求，1.5%投向基建防護(hù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域，為產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)峁╅L期資金保障。

這一切，都是為了提升失去美國之后的戰(zhàn)略自主能力。

從民事申根到軍事申根，從產(chǎn)能補(bǔ)課到前沿駐軍，再到美國退約議案引發(fā)的連鎖反應(yīng)，歐洲正以空前的決心推進(jìn)安全自主轉(zhuǎn)型。這一進(jìn)程既是對地緣政治現(xiàn)實的必然回應(yīng)，也蘊(yùn)含著重塑國際秩序的雄心。這些，不僅決定著俄烏沖突的走向，也將深刻影響21世紀(jì)的全球安全格局。

昨天，美國前國家安全顧問博爾頓在接受媒體采訪時，提醒澤連斯基“不要輕易相信特朗普對烏克蘭的安全承諾，沒有可信度。”有良知的人還是多數(shù)。沒關(guān)系，沒有美國，歐洲照轉(zhuǎn)，時間一長，特朗普就啥也不是了。

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