當(dāng)京津冀不少地區(qū)還在以“全域全時(shí)段禁放”的硬性規(guī)定給春節(jié)按下“靜音鍵”時(shí)，山西的一紙政策讓年味重新有了“聲響”。2025年12月，山西省人民政府正式發(fā)布通知，廢止2020年出臺(tái)的煙花爆竹全域禁放通告，以“禁放區(qū)、限放區(qū)、可放區(qū)”的三級(jí)精細(xì)化管控，讓煙花爆竹重回三晉大地的春節(jié)圖景。

這一舉措不僅收獲了山西民眾的拍手叫好，更在全國引發(fā)熱議——當(dāng)“一刀切”的管控思維屢屢與民生訴求、文化傳統(tǒng)產(chǎn)生沖突時(shí)，山西的選擇，為地方公共治理交出了一份極具參考價(jià)值的答卷。

一、從“一禁了之”到“放管結(jié)合”，山西為何敢打破僵局？

時(shí)間拉回2020年，山西因安全生產(chǎn)事故防控與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的雙重需求，出臺(tái)了煙花爆竹全域禁放政策。彼時(shí)，這一“一刀切”的規(guī)定確實(shí)在短期內(nèi)降低了煙花引發(fā)的火災(zāi)事故率，也讓空氣污染物峰值有所回落，但隨之而來的是一系列民生與經(jīng)濟(jì)的連鎖反應(yīng)：百年花炮產(chǎn)區(qū)的企業(yè)紛紛停產(chǎn)，從業(yè)者生計(jì)受困；春節(jié)期間城鄉(xiāng)街頭沒了爆竹聲，民眾直言“年味淡得像白開水”；更有地下煙花爆竹交易悄然滋生，讓監(jiān)管陷入“越禁越亂”的困境。

而山西此次解禁，絕非簡單的“政策反轉(zhuǎn)”，而是基于法治、民意與現(xiàn)實(shí)的三重考量。從法治層面看，2020年的全域禁放通告超出了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》賦予地方的“限放”授權(quán)，屬于越權(quán)制定的行政規(guī)范性文件，廢止該文件是地方政策向國家上位法的回歸，守住了法治治理的底線。從民意層面，山西省社情民意調(diào)查顯示，超76%的民眾希望在安全前提下恢復(fù)煙花爆竹燃放，這份對(duì)傳統(tǒng)年味的渴望，成為政策調(diào)整的核心動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)層面，隨著環(huán)保煙花技術(shù)的成熟、全鏈條監(jiān)管體系的搭建，山西已具備“放管結(jié)合”的能力——既不用再靠“一禁了之”規(guī)避責(zé)任，也能通過精細(xì)化管控守住安全與環(huán)保的紅線。

山西的決策，本質(zhì)是擺脫了“非禁即放”的二元對(duì)立思維。它證明，公共治理不是一道“選安全還是選年味”的單選題，而是需要在多元目標(biāo)中找到平衡的綜合題。

二、解禁不是“放任”，山西的精細(xì)化管控藏著治理智慧

有人擔(dān)心，解禁煙花爆竹會(huì)讓安全與環(huán)保問題卷土重來，但山西的做法恰恰打消了這份顧慮。與部分地區(qū)的“一刀切”禁放不同，山西推出的三級(jí)管控體系，將“放”的自由與“管”的責(zé)任落到了實(shí)處。

禁放區(qū)：山西明確將文物保護(hù)單位、易燃易爆場(chǎng)所、醫(yī)院學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域劃入其中，這些區(qū)域全年禁止燃放煙花爆竹，從源頭上規(guī)避了重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

限放區(qū)：主要是城市建成區(qū)，僅允許在春節(jié)、元宵節(jié)等民俗節(jié)點(diǎn)的特定時(shí)段燃放，既滿足了民眾在重要節(jié)日的情感需求，也減少了日常燃放對(duì)居民生活的干擾。

可放區(qū)：農(nóng)村地區(qū)及文旅特色區(qū)域可在合規(guī)前提下自由燃放，為傳統(tǒng)年俗的回歸留足了空間。

除了空間與時(shí)間的分層管控，山西還搭建了全鏈條的監(jiān)管體系：對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，僅允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的C、D級(jí)煙花生產(chǎn)銷售；建立煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)格化管理，杜絕無證經(jīng)營與劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)；聯(lián)動(dòng)消防、公安、環(huán)保等部門，在燃放高峰期加強(qiáng)巡查，并通過空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重污染天氣啟動(dòng)臨時(shí)禁放機(jī)制。這套“放得開、管得住”的組合拳，讓煙花爆竹燃放從“無序失控”的隱患，變成了“有序可控”的民俗體驗(yàn)。

更值得一提的是，山西將煙花爆竹與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，讓民俗成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。平遙古城推出“古城焰火+非遺表演”的沉浸式體驗(yàn)，忻州古城打造沿黃九省非遺民俗與煙花秀結(jié)合的夜游項(xiàng)目，張壁古堡的花燈組搭配燃放許可，讓“煙花+文旅”成為山西春節(jié)的金字招牌。2025年春節(jié)，山西接待游客量同比增長22.20%，旅游總花費(fèi)增長30.03%，這份亮眼的成績單，正是精細(xì)化治理帶來的“雙贏”效果。

三、告別“一刀切”，山西的示范意義不止于煙花

山西解禁煙花爆竹的意義，早已超越政策本身，它為全國地方治理提供了一個(gè)重要的啟示：好的公共政策，從來不是為了方便管理而“一刀切”，而是為了服務(wù)民眾而“精準(zhǔn)管”。

這一點(diǎn)，在秸稈禁燒、自然保護(hù)地管理等領(lǐng)域同樣適用。農(nóng)村秸稈禁燒的“一刀切”政策，曾讓不少農(nóng)民陷入“想處理秸稈卻無門路”的困境——政策只盯著環(huán)保目標(biāo)，卻忽視了秸稈焚燒能補(bǔ)充土壤鉀肥、殺滅病蟲害的農(nóng)業(yè)價(jià)值，也未配套秸稈回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈，最終引發(fā)農(nóng)民的普遍抵觸。自然保護(hù)地核心區(qū)“零人為活動(dòng)”的硬性規(guī)定，看似守住了生態(tài)底線，卻割裂了原住民與土地的傳統(tǒng)聯(lián)系，也忽視了“天人合一”的生態(tài)智慧中，適度的人為活動(dòng)本就是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。這些“一刀切”的政策，本質(zhì)都是治理者用簡單化的手段規(guī)避責(zé)任，卻犧牲了民生訴求、文化傳承與整體利益。

而山西的實(shí)踐證明，擺脫“一刀切”并非難事，關(guān)鍵在于治理者是否愿意放下“懶政思維”，真正深入基層、傾聽民意。比如在秸稈處理問題上，可借鑒山西的分層管控思路，劃分秸稈禁燒區(qū)與可控焚燒區(qū)，同時(shí)搭建秸稈收儲(chǔ)加工體系，讓秸稈變身為飼料、燃料、基料；在自然保護(hù)地管理上，可探索“原住民參與式保護(hù)”模式，讓當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樯鷳B(tài)保護(hù)的主體，而非被排斥的對(duì)象。

從煙花爆竹解禁到秸稈處理、生態(tài)保護(hù)，地方治理的核心邏輯始終一致：公共政策的制定，必須扎根于現(xiàn)實(shí)的土壤，兼顧法治、民生、經(jīng)濟(jì)與文化的多元需求。山西的這一步，看似是讓爆竹聲回歸春節(jié)，實(shí)則是讓治理回歸“以人民為中心”的本質(zhì)。

四、期待更多“山西式”探索，讓治理多些溫度與智慧

山西的解禁政策，不是終點(diǎn)，而是地方治理轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。當(dāng)“一刀切”的管控思維逐漸被摒棄，我們期待看到更多地區(qū)能像山西一樣，用精細(xì)化的治理方式回應(yīng)民生訴求，用系統(tǒng)思維平衡多元目標(biāo)。

對(duì)于民眾而言，我們渴望的從來不是無底線的“放任”，而是有邊界的“自由”——是春節(jié)時(shí)能聽到爆竹聲的年味，是農(nóng)民能合理處理秸稈的便利，是原住民能守護(hù)家園的權(quán)利。對(duì)于地方政府而言，需要摒棄“避責(zé)優(yōu)先”的治理邏輯，敢于直面問題、解決問題，讓政策不再是冰冷的條文，而是充滿溫度的民生答卷。

爆竹聲里，是三晉大地的濃濃年味，更是中國地方治理的新思考。愿山西的這一“頭”，能帶動(dòng)更多地區(qū)走出“一刀切”的誤區(qū)，讓公共治理在平衡中前行，在溫度中落地。

作者 | 吳必虎 豆包

編輯 | 周晴

圖源 | 網(wǎng)絡(luò)