上海
隨著鄉村振興戰略深入推進，奉賢區農村宅基地房屋租賃市場愈發活躍——既讓村民的閑置農房變“增收資產”，也為外來務工人員提供了溫馨居所。但租賃中的安全管理不規范、權責界定模糊、監管機制不健全等問題，曾讓不少房東租客犯愁。如今，這份煩惱有了破解良方。《奉賢區農村宅基地房屋租賃管理軟法指引》正式發布！作為推動全區宅基地租賃管理制度化、規范化、長效化的重要舉措，它不僅延續了奉賢在宅基地管理、涉農糾紛化解和基層依法治理的探索成果，更以“軟法之治”為鄉村振興注入法治溫度，為基層治理能力提升添磚加瓦！
這份“指引”，源自實打實的基層實踐
指引的誕生離不開四團鎮的先行探索。2023年，臨港新片區平莊高智經濟發展有限公司法治觀察點提出的《關于規范四團鎮宅基地房屋租賃管理工作的法治觀察建議》，獲評了市級優秀基層法治觀察建議鼓勵獎。以此為契機，四團鎮選取五四村、楊家宅村等作為試點，深入調研宅基地房屋出租數量、居住人數、消防安全等實際情況，率先制定《四團鎮農村宅基地房屋租賃管理辦法（暫行）》，創新推出“適租房屋標準”，構建起“政府引導、村級主體、村民自治、多方協同”的治理格局，為全區層面的指引制定積累了寶貴經驗。在試點成功基礎上，區委依法治區辦牽頭，開展案例檢索、法律研究和文本起草，先后多次召開專題座談會，廣泛征求各方意見，歷經多輪修改完善，最終形成了這份貼合奉賢實際、兼具操作性與規范性的《軟法指引》。
核心亮點搶先看！全流程守護租賃安全
《指引》以“制度規范+標準模板+法律依據”為核心，覆蓋租賃全流程，為租賃相關方提供清晰的參考方向：
適用范圍清晰
聚焦居住用途宅基地房屋（不含民宿），針對性回應核心需求，為相關行為提供明確參照邊界。
關鍵標準明確
從權屬狀況、結構安全、消防條件、衛生環保、村容協調、相鄰關系和諧等六個方面，梳理形成參考標準，同時列出最小出租單元、人均居住面積、消防設施配置等核心指引內容，為租賃活動提供可借鑒的安全與規范參考。
開展前置評價
提供“適租性前置評價”相關參考流程，建議出租前可通過村委評估并獲取《適租證明》，同步附上數字化備案與公示的參考方式，為防范租賃風險提供前置參考路徑。
權利義務指引
梳理了出租人依法備案、保障房屋基本安全，承租人如實申報信息、合法使用房屋，中介機構遵守相關登記規則等參考要求，為各方明晰自身權利義務提供參照，助力減少潛在糾紛。
實用工具包“即拿即用”，基層治理更高效
參考范本提供標準化工具，包含村民公約（明確適租評價流程、獎懲措施及公約執行機制）、適租信息登記與承諾表（記錄房屋基礎信息與承諾事項）、適租性前置評價登記表（逐項核查權屬、安全、衛生等指標）、適租證明（村委對合格房屋的官方確認）、整改意見書與通知書（針對不合規情形的處置文書）、租賃合同模板（規范租金、押金、維修、轉租等條款），覆蓋申請、評價、備案、簽約全環節。
附則列明《民法典》《上海市住房租賃條例》等10部法律法規依據，為管理措施提供法治支撐。
《指引》推動宅基地租賃管理向流程化、透明化、法治化邁進，讓每一次租賃都權責清晰、糾紛無憂，讓每一處閑置農房都在規范管理中釋放價值、煥發新機。
接下來，奉賢區將以《軟法指引》施行為重要抓手，進一步提升基層治理法治化、精細化、長效化效能，讓法治理念深度融入鄉村煙火氣，更以規范有序的租賃環境激活鄉村振興新動能。
供稿：秘書科
審核：沈勇忠、辦公室
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