按照《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《2026年“兩新”通知》）、《關于提質增效實施2026年消費品以舊換新政策的通知》要求，為進一步明確2026年汽車以舊換新有關事項，商務部等8部門辦公廳印發《2026年汽車以舊換新補貼實施細則》（以下簡稱《實施細則》），中國汽車戰略與政策研究中心作為汽車以舊換新政策研究支撐單位，就《實施細則》內容要點進行以下解讀。

01

《實施細則》出臺的背景

中央經濟工作會議在部署2026年經濟工作時明確，要優化“兩新”政策實施。2026年是“十五五”開局之年，開局關乎全局。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《2026年“兩新”通知》《關于提質增效實施2026年消費品以舊換新政策的通知》要求，《實施細則》對相關內容進行了明確和細化。同時，總結過去兩年來的經驗，優化補貼范圍和標準、資金分配和使用機制、補貼審核和資金兌付，以保障消費者權益，確保政策的連貫性和穩定性。

2025年汽車以舊換新工作取得了顯著成效。1-11月份全年汽車以舊換新補貼申請超1120萬份。與此同時，符合2026年報廢更新政策的老舊乘用車存量仍高達4700多萬輛，更新潛力大。為進一步促進消費需求釋放，加快推進汽車產業綠色轉型，提升資源回收利用水平，2026年需持續深入推進以舊換新工作。

02

2026年政策關注點

2026年政策聚焦7大要點：

1.進一步延擴報廢更新舊車補貼范圍

舊車補貼范圍在2025年政策范圍基礎上延擴1年。符合條件的汽油乘用車舊車范圍從2012年6月30日前擴至2013年6月30日前，柴油及其他燃料乘用車從2014年6月30日前擴至2015年6月30日前，新能源乘用車從2018年12月31日前擴至2019年12月31日前。讓更多符合條件的消費者享受補貼紅利，充分釋放汽車以舊換新消費潛力。

2.優化報廢更新補貼標準

補貼方式從原定額補貼調整為按新車銷售價格（價稅合計）定比例補貼并設定上限。個人消費者報廢符合條件舊車，購買新能源乘用車的，補貼比例為12%，最高2萬元；購買燃油乘用車的，補貼比例為10%，最高1.5萬元。報廢新能源車并購買燃油車的，延續2025年政策不予補貼。補貼金額與車價掛鉤，既提升了政策公平性與精準度，又通過新能源汽車更高補貼比例，強化綠色消費導向，助力汽車消費結構優化升級。

汽車報廢更新補貼標準

3.全國統一置換更新補貼標準

為規范汽車置換更新政策實施，2026年汽車置換更新實行全國統一標準，按新車銷售價格（價稅合計）定比例補貼并設定上限。個人消費者換購符合條件新能源乘用車的，補貼比例為8%，最高1.5萬元；換購符合條件燃油乘用車的，補貼比例為6%，最高1.3萬元。補貼標準略低于報廢更新，也體現出消費品以舊換新優先支持報廢更新，加快經濟社會綠色轉型的政策導向。

汽車置換更新補貼標準

4.優化置換更新的新車車型范圍

置換更新優化了對新車的范圍要求，著力引導汽車市場向綠色低碳方向轉型。消費者購買的新車須為納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或排量在2.0升及以下燃油乘用車。

5.規范新車發票開具地與注冊登記地要求

2026年消費品以舊換新支持資金按照各地經濟體量、人口規模、汽車保有量等分配，由各地結合實際自主使用。《實施細則》明確新車《機動車銷售統一發票》和《機動車登記證書》應在同一省級地區開具或辦理，符合中央資金分配原則，有利于各地更好統籌資金使用節奏，提高資金使用效益。

6.優化補貼申請次數

為讓更多消費者有機會享受補貼優惠，提高政策普惠性，2026年汽車以舊換新政策明確，每位個人消費者在政策實施期間僅可享受一次補貼，即報廢更新補貼或置換更新補貼其中之一。在一定補貼資金規模的前提下，此舉將惠及更多剛需群體。

7.優化升級補貼審核流程

全國汽車以舊換新平臺功能進一步優化。2026年汽車以舊換新按車價定比例補貼，平臺較2025年進一步連通了稅務部門數據，便于各地核查汽車售價、交易時點等重要信息，有利于各地高效開展補貼申請信息審核工作。

03

展望與建議

據中汽政研測算，符合2026年報廢更新政策要求的乘用車保有量約4700萬輛。參考2025年汽車以舊換新實施效果，預計2026年汽車以舊換新申請量將超1200萬份，撬動增量將超260萬輛。其中，汽車報廢更新申請量350萬份，撬動增量160萬輛；汽車置換更新申請量850萬份，撬動增量100萬輛。

下一步，預計各地將依據《實施細則》要求，進一步細化出臺本地落實舉措，并合理制定資金使用計劃，確保政策全年平穩有序實施。有換車需求的消費者可放心申請、踴躍參與。同時，建議車企密切跟蹤各地政策落地細則與實施進展，科學統籌各地營銷資源投放，精準對接市場需求，充分把握政策紅利期。

(解讀專家：中汽政研市場運行研究總監劉鋒)

來源：中國汽車戰略與政策研究中心 版式：王琨