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作者：余飛

01

生娃送房，照進了現實

湖北的生娃政策，再次刷屏了。

之前是天門市。

2024年，天門市明確提出：

從2024年4月1日至2027年5月1日期間，對生育二孩、三孩的天門市戶籍夫婦且新生兒戶籍登記在天門的，給予一次性生育獎勵和分娩補助，發放新建普通商品住房認購券，減免孕育費用，提高產假待遇，享受稅收優惠政策，提供托育服務，實行職稱職級傾斜等七方面鼓勵措施。

由于政策集中在二孩、三孩，所以去年天門的出生人口中，二孩、三孩占到了一半。

有人計算了一下，當下的天門居民，二孩家庭累計最高可享受價值約287188元的獎勵、補貼及免費服務，三孩家庭累計最高可享受價值約355988元的獎勵、補貼及免費服務。

近日，湖北省十堰市下轄的竹山縣2023年推出的特別亮眼的催生政策，也被媒體再次拿出來加熱了一波：

2021年6月1日至2026年6月1日期間生育的二孩、三孩家庭，從發文之日（2023年11月9日）起至2024年12月31日期間，在竹山縣城區指定樓盤購買新建商品住房的，生育二孩購房獎補25平方米，生育三孩購房獎補50平方米，孩次可疊加計算。

除了購房面積獎補，竹山戶籍家庭還有額外生育福利。2023年11月9日以后出生的三孩，且新生兒戶籍登記在竹山縣的家庭，一次性可獲10000元的獎勵；同時每月發放500元育兒補貼，直至幼兒滿3周歲。

亮點有二：

第一，時間可以往前追溯。

和其他城市補貼從政策制定的時間開始執行不同，竹山縣的政策往前追溯，2021年6月1日至2026年6月1日，這五年間生了二孩、三孩的家庭，都可以享受政策福利。

第二，力度很大。

除了生育補貼外，還有購房補貼。

時代財經計算了一下，三孩家庭最多可以獲得75平方米購房獎補和共計28000元的補貼。

安居客數據顯示，竹山縣當前房價均價4500元每平米，如果按均價計算，75平米住宅價值33.75萬，疊加補貼，生育三孩最多可享40.3萬的補貼。

當然，政策也有缺陷，一孩沒有補貼。

大力度政策背后，是持續下行的人口。

七普時期（2010年至2020年），十年間常住人口減少了27.68萬人，減少量位居湖北省第四，前三位是孝感、荊州、黃岡。

制圖：城市財經；數據：天門市統計局

2020年至2024年，天門市常住人口又減少了7.46萬人。

2021年之前，人口減少的主要原因是人口流出，因為在2021年之前，天門市的出生人口多于死亡人口，自然人口正增長。

以2015年來說，當年自然人口增加了7544人，常住人口減少了5萬人，當年人口凈流出5.75萬人。

2021年及之后，則是人口流出與自然人口減少的雙重因素疊加所致。

制圖：城市財經；數據：天門市統計局

再看十堰市以及竹山縣。

從十堰市統計局公布的數據來看，十堰市常住人口見頂于2017年，當年全市常住人口341.8萬人，之后快速下降。

2018年降至340.6萬人，2019年降至339.8萬人，2020年也即七普年份，被擠了水分，直接降至320.9萬人。

2024年降至314.22萬人。

制圖：城市財經；數據：十堰市統計局

竹山縣方面，常住人口同樣見頂于2017年，當年規模42.08萬人，2024年降至34.37萬人。

制圖：城市財經；數據：竹山縣統計局

出生率持續下滑，2017年出生率高達13.36‰，2024年降至4.88‰。并且2022年出生率首次低于死亡率，自然人口開始減少。2024年竹山縣死亡率為6.65‰。

人口不斷流出，出生人口不斷減少，雙重壓力疊加下，迫使這些小城市不斷加碼生育政策。

02

聯合國預測中國出生人口數據

會有效果嗎？

從數據來看：

2024年，湖北省天門市出生人口數量7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

這是否說明天門市的政策產生了作用，扭轉了該市的人口趨勢？

當然不是，事實上，僅僅是和去年全國出生人口一樣，波動反彈。

制圖：城市財經；數據：天門市統計局

并不能改變人口趨勢。

因為，這種趨勢并非一縣一城之難題，而是全國性甚至是全人類的難題。

2025年的出生人口數據，要等到1月19日國家統計局公布，不過聯合國人口司已經給出了最新預測數據：

他們預測2025年中國新生兒可能只有871萬左右。

這只是聯合國的預測數據，具體數據如何，要等統計局官宣。

不過需要強調一點的是，聯合國的預測，還是相當準。

根據聯合國發布的 《世界人口展望2022》披露：

中國2022年中期人口將比2021年中期減少6000人，從而正式進入負增長區間。

現在回過頭來看，我們的人口轉向，恰好發生在2022年。

但這個下行趨勢，大體應該不會差。畢竟，從結婚人口數據中，可以窺見這種難以改變的趨勢。

畢竟出生人口與結婚率正相關。

回顧一下歷史。

我們的結婚對數在2013年創歷史新高后（當年結婚對數1346.9萬對），一路下滑。

2019年跌破1000萬對，2022年跌至21世紀以來最低值，只有683.5萬對。

2023年隨著疫情結束，補償性結婚潮出現，致使2023年結婚人數上升至768萬對，相比于2022年增加了84.5萬對。

制圖：城市財經；數據：國家民政部、國家統計局

因此，2024年在2023年結婚人數反彈下，疊加龍年效應，當年的出生人口有輕微反彈，相較于2023年增加了52萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

然而，2024年的數據，再次創下45年來新低。

2025年前三季度結婚人數515.2萬對，較2024年前三季度 的474.7萬對，增加了40.5萬對。

以此來看，2026年的出生人口可能也會有所反彈，但無法改變趨勢。

往后的出生人口，基本就在震蕩波動中持續下行。

邏輯在于導致結婚率、出生率下滑的三大根本因素，并沒有改變。

第一，成本沒有實質下降。

結婚成本并未下降，而是越來越高。養娃育娃成本，即便有一年3600元的補貼，大班免保教費，但也只是杯水車薪，沒有實質性下降。

反倒是在如今的大環境下，賺錢越來越難，收入縮水、工作不穩定，比比皆是。

第二，適婚人數下降。

最關鍵的是，適婚人口在下降，這是判斷結婚對數仍未見底的最重要因素。

從2013年以來，我們的結婚人數持續下降，其中一個很重要的因素，就是適齡結婚人數不斷下降。

以2020年公布的、詳細的第七次人口普查數據來看。

根據國家統計局公布的2020年各年齡段數據可以看到，當下的主力結婚人數90后，比80后少了5637萬人。

制圖：城市財經；數據：國家統計局

00后目前已經到了談婚論嫁的年紀，而00后的人數比90后又少了885萬人。

第三，婚戀觀轉變。

年輕一代的婚姻觀念已經發生改變，越來越多的年輕人由于各種原因而選擇推遲結婚生育，少數年輕人甚至選擇不婚不育。這也是近年來我國單身人口增多的一個重要原因。

結婚人數繼續下降，新生兒人數必定會跟隨下降，新生兒人數下降，又會導致將來的適齡結婚人數下降，兩者互為因果，形成一個解不開的結。

03

官方定調：努力穩定新出生人口規模

2025年年末召開的中央經濟工作會議明確提到：

努力穩定新出生人口規模。

這句話的關鍵詞，是“努力穩定”。

對比過去四年的表述，可以看出事態的緊迫性。

根據21世紀經濟報道披露，從2021年以來，每年的年終中央經濟工作會議都會部署生育政策。

2021年的提法是“推動新的生育政策落地見效“，關鍵詞是“推動”、“落地見效”。

2022年的提法是“完善生育支持政策體系”，關鍵詞是“完善”。

2023年的提法是“加快完善生育支持政策體系“，在2022年的“完善”關鍵詞前面，強調了“加快”。

2024年的提法是“制定促進生育政策”，關鍵詞是“促進”。

對比過去四年，今年的表述更加堅定、果斷，字里行間能明確感受到出生人口下滑帶來的壓力在不斷加大，穩定出生人口越來越急迫。

關鍵問題來了，2026年該如何實現“努力穩定新出生人口規模”這個目標？

2025年中央層面上，免除了幼兒園大班的保教費，并給予新生兒每年每孩3600元的補貼。

客觀來說，目前針對刺激生育的措施，力度太小了。

以生育補貼來說，每年3600元，平均每天10塊錢，也就夠一天的紙尿褲。

免除大班的保教費，大體也差不多。

這些支援和高昂的結婚、生育成本相比，杯水車薪。

既然2025年的中央經濟工作會議已經定調，2026年需要努力穩定出生人口。

那2026年必定會出臺比今年力度更大的促進結婚、生娃的鼓勵措施。

本號預測：

第一，幼兒園三年保教費可能會全免。

這個信號其實在去年8月份國務院發布的 《關于逐步推行免費學前教育的意見》已經釋放。其中提到了：

逐步免除學前教育保育教育費。

“逐步”二字，已經暗示了幼兒園三年全免會是最終的結果。

第二，生育補貼力度加大。

去年7月末發布的 《育兒補貼制度實施方案》提到：

各地區各有關部門要深入調研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補貼制度實施情況，及時總結經驗做法、完善政策措施。

最后一句話，暗含著額度可能會加大的信號。

生育政策的本質，是對社會資源分配機制的重構。

韓國、日本的教訓表明，單純的經濟補貼無法對抗結構性矛盾；瑞典、法國的經驗則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業、住房等民生全領域，才能形成可持續的生育友好生態。

對中國而言，需以“精準補貼提效、托育基建突圍、職場文化破局”為三大抓手，用5-10年時間構建“政府主導、企業參與、家庭協同”的新型生育支持體系。

這不僅是應對人口挑戰的權宜之計，更是實現社會公平與代際正義的必然選擇。

之前本號對鼓勵生育，反復提出過五條建議，這里再強調一下：

第一，經濟支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應。

階梯式補貼：對首孩維持基礎補貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬元 / 年，并與地方房價掛鉤（如每平米房價超3萬元的城市額外補貼30%）；

稅收杠桿調節：將子女教育專項附加扣除額度從1.2萬元/年提升至3萬元/年，并允許父母雙方分攤抵扣；

住房支持創新：對多子女家庭提供公積金貸款額度上浮50%、保障性住房優先選房等政策，參考新加坡“組屋優先配給”模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經驗，將試管嬰兒等必要輔助生殖項目納入醫保報銷范圍，預計可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。這一條目前絕大多數省市自治區基本已經實現。

教育減負：落實“雙減”政策基礎上，進一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學校），減少跨校接送壓力。同時，將高中階段教育納入義務教育，降低家庭長期教育支出。

目前已經有不少地方試點了“十二年義務教育”，部分民族地區更是直接推行了15年免費教育（含高中階段）。

比如廣東珠海，2007年就率先推出12年免費教育政策，把免費教育覆蓋到高中階段，每年投入近2億元財政補貼。

同年，陜西省吳起縣將免費教育的范圍由城鄉九年義務教育擴大到十二年教育，將高中教育納入免費范圍。

內蒙古準格爾旗，從幼兒園到高中15年全程免費教育的體系構建，成為全國首個實現全學段免費教育的縣域單位。

西藏自治區已經實行15年免費教育。2007年啟動城鎮免費義務教育，2009年擴展至中職學生，2011年覆蓋農牧區學前和高中階段，2012年秋季學期起全面實現15年免費教育。

成都則在多所學校嘗試“小初高”十二年貫通式學校和“初高”六年貫通式。

隨著人口收縮，學生整體人數見頂，以及社會整體對教育、人才的重視，疊加鼓勵生育，免費教育范圍擴大，是大勢所趨。

第二，托育基建：破解 “沒人帶” 的世紀難題。

公立托育擴容：2027年前實現“一街道一中心、一社區一站點”，將0-3歲托育納入基本公共服務，費用控制在家庭收入的10%以內；

靈活托育供給：鼓勵企業、園區、寫字樓建設“嵌入式托育點”，提供臨時托管、課后托管等多樣化服務；

托育人才保障：將托育從業人員納入“緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補貼等激勵，解決“托育員流失率超40%”的行業困境。

第三，職場改革：消除生育與職業發展的零和博弈。

彈性工作制立法：強制企業提供“育兒彈性工時”（如每天2小時居家辦公），并將其納入勞動監察范圍；

生育保障基金：建立“企業 - 政府 - 個人”三方共擔的生育成本機制，對雇傭育齡女性的企業給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費1萬元）；

男性育兒責任強化：將陪產假從15天延長至30天，并立法禁止企業以“未休陪產假”為由降薪或調崗。

第四，控制資本，引導資本重建婚戀觀，重建生育價值認同。青年婚戀支持：控制資本打造的當下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導資本投向正確婚戀觀、價值觀、生育觀的電視劇、電影。媒體輿論引導：減少“雞娃”“內卷”等負面敘事，推廣“多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會形象。第五，控制高房價，遏制房價泡沫，打破階層固化，打開階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。當然，這一切，都需要錢來支撐。所以，關鍵還是錢。

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