政策執(zhí)行理論視域下

地方環(huán)保執(zhí)法的驅動機制研究

加強環(huán)保執(zhí)法

實現(xiàn)精準賦能

建設美麗中國

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內容介紹

在生態(tài)文明建設背景下，針對傳統(tǒng)地方環(huán)保執(zhí)法面臨的多重困境，本書聚焦如何將生態(tài)環(huán)保制度優(yōu)勢轉化為治理效能這一問題，構建了“上下聯(lián)動、內外結合”的四輪驅動機制：自上而下的環(huán)保督察，通過中央生態(tài)環(huán)保督察的“督政”與“督企”效能，嵌入國家戰(zhàn)略并依托法治權威強化制度壓力；自下而上的公眾參與，通過監(jiān)督舉報等機制，壯大執(zhí)法力量并監(jiān)督企業(yè)與執(zhí)法主體，增強社會信任；由內而外的理想信念，以公共服務動機為核心，驅動執(zhí)法人員踐行“生態(tài)衛(wèi)士、環(huán)保法治、為民服務、廉潔奉公”的職業(yè)倫理，并通過能力建設轉化為績效；由外而內的數(shù)字技術，依托大數(shù)據(jù)、AI等技術賦能，在政治勢能、制度激勵與跨部門協(xié)同推動下實現(xiàn)精準治污。該機制整合制度權威、社會力量、職業(yè)倫理與技術賦能，旨在破解傳統(tǒng)執(zhí)法困境，構建高效的長效治理機制，為推進環(huán)境治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)美麗中國目標提供理論與實踐支撐。

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作者介紹

李明，安徽壽縣人，博士，常州大學MPA教育中心主任、常州大學瞿秋白政府管理學院公共管理系主任，中吳智庫研究員，常州大學副教授、碩士研究生導師。主持國家社會科學基金一般項目、江蘇省教育科學規(guī)劃重點課題、江蘇省高校哲學社會科學研究項目等課題7項，在《中國行政管理》《城市問題》《電子政務》《同濟大學學報（社會科學版）》《華東經濟管理》《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》等刊物發(fā)表學術論文25篇，出版學術專著2部。獲中國行政管理學會年會論文一等獎、江蘇省社科聯(lián)優(yōu)秀論文一等獎、江蘇省公共管理學術年會優(yōu)秀論文一等獎等多個獎項。

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目錄

緒論

一、 研究背景與問題提出

二、 研究現(xiàn)狀

三、 研究價值

四、 研究內容

五、 研究思路

第一章 執(zhí)行視域下地方環(huán)保執(zhí)法的理論基礎

一、 府際關系理論

二、 行政執(zhí)法理論

三、 公眾參與理論

四、 公共服務動機理論

第二章 經濟增長邏輯下地方環(huán)保執(zhí)法的多維困境

一、 官員激勵機制： 增長至上，環(huán)保不足

二、 地方執(zhí)法風格： 運動治理，法治不足

三、 環(huán)境治理組織： 力量渙散，協(xié)作不足

四、 環(huán)保執(zhí)法工具： 威懾為主，激勵不足

第三章 生態(tài)文明建設下地方環(huán)保執(zhí)法的實踐理路

一、 地方環(huán)保執(zhí)法的目標指向： 美麗中國

二、 地方環(huán)保執(zhí)法的主體面向： 合作共治

三、 地方環(huán)保執(zhí)法的過程取向： 法治規(guī)范

四、 地方環(huán)保執(zhí)法的結果導向： 治理效能

第四章 環(huán)境保護督察驅動地方政府權威高效執(zhí)法

一、 中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的理論蘊含

二、 中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的督政效能

三、 中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的督企效能

四、 環(huán)境保護督察驅動環(huán)境質量改善的效能

五、 環(huán)境保護督察壓實環(huán)境治理的典型實踐

第五章公眾參與驅動地方政府嚴格規(guī)范執(zhí)法

一、 環(huán)境事務合作治理中的公眾參與

二、 公眾參與環(huán)境執(zhí)法的功能和路徑

三、 地方環(huán)境執(zhí)法公眾參與創(chuàng)新實踐

四、 環(huán)保執(zhí)法公眾參與驅動治理效能

第六章 理想信念驅動地方政府全心為民執(zhí)法

一、 堅定環(huán)保衛(wèi)士信念，守護共同家園

二、 堅定環(huán)保法治信念，夯實勝任素質

三、 堅定為民服務信念，心系企業(yè)群眾

四、 堅定廉潔奉公信念，方能不忘初心

第七章 數(shù)字技術驅動地方政府精準科學執(zhí)法

一、 數(shù)字智能技術賦能公共治理浪潮

二、 生態(tài)環(huán)境污染為何成為“棘手問題”

三、 數(shù)字技術賦能環(huán)保執(zhí)法生成邏輯

四、 數(shù)字技術賦能環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)新實踐

第八章 構建地方環(huán)保執(zhí)法“四輪”驅動機制的對策建議

一、 借助環(huán)境保護督察勢能，提升環(huán)保執(zhí)法效力

二、 調動公眾參與熱情，匯聚環(huán)保執(zhí)法合力

三、 開展理想信念教育，強化環(huán)保執(zhí)法定力

四、 發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢，提升環(huán)保執(zhí)法能力

附錄

一、 地方環(huán)境執(zhí)法者調研樣本基本信息

二、 環(huán)境執(zhí)法者調研資料開放式編碼及其范疇化

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精彩書摘

序言（節(jié)選）

本書的體系結構清晰，邏輯層層遞進。第一章，對府際關系、行政執(zhí)法、公眾參與、公共服務動機進行了理論闡述，是后續(xù)分析的學理基礎。第二章，揭示了傳統(tǒng)“經濟增長邏輯”主導下，地方環(huán)保執(zhí)法所面臨的多維困境——官員激勵扭曲、運動式執(zhí)法局限、組織協(xié)同不暢、執(zhí)法工具單一，刻畫了轉型期環(huán)境治理的復雜性與艱巨性，為探尋破解之道明確了方向。第三章至第八章，從生態(tài)文明建設的理念引領、環(huán)保督察的壓力傳導、公眾參與的社會推力、理想信念的內生動力及數(shù)字技術的賦能效力等維度，深入探討了驅動地方環(huán)保執(zhí)法走向“權威高效”“嚴格規(guī)范”“全心為民”“精準科學”的實踐理路與內在邏輯，從而建構了地方環(huán)保執(zhí)法的四輪驅動機制框架，富有創(chuàng)新性與啟發(fā)性。

生態(tài)環(huán)境保護督察是地方環(huán)保執(zhí)法自上而下的重要環(huán)節(jié)。本書闡釋了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，剖析了“督政”與“督企”的雙重效能，矯正地方政府的激勵結構，壓實環(huán)境治理責任，以及環(huán)境質量改善的實際成效，是理解當代中國環(huán)境治理體系的關鍵窗口。

社會公眾既是良好生態(tài)環(huán)境公共產品的受益者，也是地方環(huán)保執(zhí)法自下而上的驅動力。本書超越了將公眾視為被動接受者的傳統(tǒng)視角，系統(tǒng)論述了其在環(huán)境合作治理中的角色、功能、路徑及創(chuàng)新實踐，揭示了自下而上的社會力量如何通過監(jiān)督、參與、表達等方式，構成對執(zhí)法行為的有效約束與補充，推動執(zhí)法過程的規(guī)范性與回應性。

理想信念是公職人員擔當作為的精神支柱和動力源泉。本書深入探討了行政執(zhí)法人員公共服務動機、職業(yè)信念與倫理操守的內在驅動作用。在制度約束與外部激勵之外，強調“堅定環(huán)保衛(wèi)士信念”“夯實法治信念”“心系為民服務”“恪守廉潔奉公”對于塑造執(zhí)法主體行為、提升執(zhí)法質量與公信力的根本性意義，體現(xiàn)了對治理過程中“人”的因素的深度關切。

建立“新政、法治、制度、科技”相結合的生態(tài)文明建設體系，是生態(tài)文明“中國方案”的鮮明特征。當前，我國處于第四次工業(yè)革命加快推進的大變局之中，數(shù)字化、網(wǎng)絡化與智能化融合發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用場景對于提升環(huán)境治理效能大有可為。關于數(shù)字技術驅動，本書分析了數(shù)字智能技術如何通過改變信息獲取、分析、決策與監(jiān)督方式，賦能環(huán)保執(zhí)法，應對環(huán)境問題的“棘手”特性，提升了執(zhí)法的精準性、預見性和效率，展現(xiàn)了技術治理在環(huán)境領域的廣闊前景。

本書針對構建“上下聯(lián)動、內外結合”的四輪驅動機制提出了對策建議，融合了壓力傳導、社會協(xié)同、價值引領與技術賦能，體系完整，兼具前瞻性與可操作性，為優(yōu)化地方環(huán)境治理體系提供了有價值的參考。

當然，任何研究都處于持續(xù)的探索進程中。地方環(huán)保執(zhí)法的驅動機制是一個動態(tài)演化的復雜系統(tǒng)，未來或許可以在不同區(qū)域、不同層級政府的比較研究、各類驅動因素相互作用的具體機制與條件，以及長期追蹤評估驅動策略的實際效果等方面進一步深化。

從環(huán)境保護理論研究來看，應加強政策目標、政策主體、政策工具協(xié)同性等方面的研究。更加關注健康等政策目標設置、地方執(zhí)行力等政策主體能力、獎懲等政策工具優(yōu)化，找準問題、補齊短板。

從未來環(huán)境保護實踐來看，發(fā)展綠色消費是滿足人們日益增長的生態(tài)需要的重要途徑，良好的生態(tài)環(huán)境是人生存發(fā)展的基本需要、最公平的公共產品，因此必須集中注意力普惠民生福祉。

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