當(dāng)前，我國(guó)正處在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與深刻變化的發(fā)展環(huán)境，如何構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、培育持久強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力，成為我們必須回答好的時(shí)代課題。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)發(fā)展之基

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

從發(fā)展動(dòng)力看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。高質(zhì)量發(fā)展依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)活力，良好的營(yíng)商環(huán)境能通過(guò)降低制度性交易成本、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各類經(jīng)營(yíng)主體敢于投入、勇于創(chuàng)新，從根本上破解市場(chǎng)激勵(lì)不足、微觀活力不強(qiáng)等問(wèn)題。

從制度保障看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要路徑。高質(zhì)量發(fā)展需要高效規(guī)范的制度體系支撐，通過(guò)法治手段為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入制度化軌道，既能提升政府治理效能，又能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期性制度保障，實(shí)現(xiàn)治理能力與發(fā)展質(zhì)量的同步提升。

從開(kāi)放發(fā)展看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展具有鮮明的開(kāi)放屬性，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化環(huán)境吸引全球要素資源，既能提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展拓展外部空間。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效與短板

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得歷史性成就。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2013年至2020年，在全球190個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由96位躍升至第31位。在市場(chǎng)化改革方面，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開(kāi)展效能評(píng)估破除準(zhǔn)入壁壘。比如，各地持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革，大幅提升服務(wù)效率。在法治化建設(shè)上，《中華人民共和國(guó)外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，公共法律服務(wù)不斷完善，經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益保障力度持續(xù)增強(qiáng)。在國(guó)際化水平上，外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度不斷完善，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能持續(xù)拓展，“投資中國(guó)”品牌影響力顯著提升。

同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍存在諸多與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的短板，集中表現(xiàn)為“五重五輕”的突出問(wèn)題。一是重指標(biāo)評(píng)價(jià)輕實(shí)質(zhì)內(nèi)容，線上流程與線下實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)得分與企業(yè)獲得感存在落差。二是重項(xiàng)目招引輕要素供給，招商引資政策力度大，但中小企業(yè)在融資、用地等要素獲取上仍面臨成本高、渠道窄的問(wèn)題，“招得來(lái)、留不住”現(xiàn)象突出。三是重硬件建設(shè)輕軟件服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三通一平”等硬件完備，但財(cái)務(wù)咨詢、專利服務(wù)等中介支撐不足。四是重效率提升輕制度健全，流程優(yōu)化成效明顯，但新興領(lǐng)域制度空白、拖欠賬款等問(wèn)題仍未根治，制度性保障滯后于實(shí)踐需求。五是重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)輕特色打造，盲目套用通用評(píng)價(jià)體系，與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，難以形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激活發(fā)展動(dòng)能

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦企業(yè)需求痛點(diǎn)，突出制度創(chuàng)新核心，推動(dòng)“指標(biāo)型改善”向“實(shí)質(zhì)性優(yōu)化”轉(zhuǎn)變，真正將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

一是構(gòu)建公平高效的市場(chǎng)化環(huán)境，釋放經(jīng)營(yíng)主體活力。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，深化負(fù)面清單制度改革，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。在公平競(jìng)爭(zhēng)上，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的政策措施，建立全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)透明。健全社會(huì)信用體系，完善信用信息歸集共享與獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立民營(yíng)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)體系。

二是打造公開(kāi)透明的法治化環(huán)境，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，健全涉企收費(fèi)監(jiān)管和拖欠賬款清償?shù)姆审w系，填補(bǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域制度短板。規(guī)范執(zhí)法行為，全面實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)全鏈條機(jī)制，建立健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛快速響應(yīng)機(jī)制，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化法律服務(wù)，擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，為中小企業(yè)提供低成本、便捷化的法律咨詢、維權(quán)援助等服務(wù)，提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)能力。

三是建設(shè)開(kāi)放包容的國(guó)際化環(huán)境，拓展發(fā)展空間。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資管理體制改革，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇。提升貿(mào)易便利化水平，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，優(yōu)化通關(guān)流程，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。打造開(kāi)放平臺(tái)載體，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)，開(kāi)展壓力測(cè)試，探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，形成可復(fù)制推廣的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際合作對(duì)接，建立健全與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，培育國(guó)際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓外資企業(yè)“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好”。

四是健全協(xié)同高效的保障機(jī)制，確保改革落地見(jiàn)效。處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，部委加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，鼓勵(lì)地方結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)因地制宜創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。建立企業(yè)訴求閉環(huán)處理機(jī)制，實(shí)行清單化管理、限時(shí)性辦結(jié)，確保問(wèn)題件件有回應(yīng)。完善評(píng)價(jià)考核體系，淡化指標(biāo)排名導(dǎo)向，將企業(yè)獲得感、滿意度作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，明確政商交往邊界，健全常態(tài)化溝通機(jī)制，既破除“親而不清”的利益勾兌，又解決“清而不親”的服務(wù)缺位。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為戰(zhàn)略抓手。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求我們以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著和“刀刃向內(nèi)”的勇氣，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，在破除體制機(jī)制弊端上再啃硬骨頭，在調(diào)整深層次利益格局上再闖深水區(qū)。通過(guò)不斷降低企業(yè)制度性交易成本、要素成本和運(yùn)營(yíng)成本，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力與創(chuàng)造力，讓營(yíng)商環(huán)境成為激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（北京市大興區(qū)交通局黨組書記、局長(zhǎng) 孫銳東）