世衛組織發布新報告：廉價飲料將導致非傳染性疾病和傷害增加

大多數國家針對含糖飲料和酒精飲料的稅率長期處于偏低狀態，因此這些飲料產品正變得越來越便宜，助長了肥胖癥、糖尿病、心臟病、癌癥和傷害的增加，尤其是在兒童和年輕人中。慢性非傳染性疾病仍是全球首要死因，每年導致1800 萬人過早死亡。

昨日，世界衛生組織（世衛組織）發布了兩份全球報告，分別關于含糖飲料稅和酒稅的實施情況。通過報告發布，世衛組織呼吁各國政府大幅提高針對含糖飲料和酒精飲料的稅率。報告警告稱，稅收制度薄弱讓有害產品得以保持廉價，而衛生系統面臨著來自可預防的非傳染性疾病和傷害所帶來的不斷上升的財務壓力。

世衛組織總干事譚德塞博士表示：“健康稅是我們促進健康和預防疾病最有力的工具之一。通過提高煙草、含糖飲料和酒精飲料等產品的稅率，政府可以減少有害消費，并為重要衛生服務釋放資金。”

高利潤行業亟需更強的財政監管

全球含糖飲料和酒精飲料市場共同創造出高達數十億美元的利潤，推動消費和企業盈利不斷增長。然而，政府通過健康導向稅種獲取的稅收卻相對有限，長期的健康和經濟負擔最終由社會承擔。

新報告顯示，至少有 116 個國家對含糖飲料征稅，其中許多是針對碳酸飲料。但100%果汁、含糖乳飲、即飲咖啡、茶飲料等很多其他高糖產品卻常常不在稅收范圍內。雖然97%的國家對能量飲料征稅，但這一比例自2023年發布上一份全球報告以來并未變化。

世衛組織的另一份報告顯示，至少有167個國家對酒精飲料征稅，12個國家完全禁止酒精飲料。盡管如此，由于稅率未能跟上通貨膨脹的變化和收入增長，自2022年以來，大多數國家的酒精飲料在價格上沒有改變、甚至變得更便宜了。盡管存在明顯的健康風險，但至少有25個國家（主要在歐洲）未對葡萄酒征稅。當酒精飲料變得更加便宜，暴力、傷害和慢性疾病會隨之增加——雖然行業獲了利，但公眾往往承擔健康后果，社會承擔經濟成本。

其他關鍵發現

通過對各區域的情況分析，世衛組織發現若干持續性問題：

• 酒精飲料稅負仍然很低，全球啤酒和烈酒消費稅占零售價比例的中位數分別為14%和22.5%；

• 含糖飲料稅力度弱且覆蓋不足，普通碳酸飲料稅占零售價格比例的中位數僅為2%左右，且通常只針對部分飲料征收，市場覆蓋面不足；

• 很少有國家會根據通貨膨脹情況調整稅率，致使有害健康的產品變得越來越便宜。

盡管如此，一項 2022 年的民意調查顯示，大多數受訪者支持提高酒精飲料和含糖飲料稅。

世衛組織“三三五”全球倡議

2025 年 7 月，世衛組織發起“三三五”（即“3 by 35”）全球倡議，呼吁各國提高和重新設計針對煙草、酒精飲料和含糖飲料的稅率，以確保在 2035 年前，將這三類產品的實際價格至少提高 50%。該倡議旨在降低有害產品的可負擔性、保護公眾健康并為公共財政創造可持續收入。

中國目前正在進行消費稅改革，這為通過更有力的財政措施來解決含糖飲料和酒精飲料的可負擔性問題提供了關鍵機遇。