通渭縣“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略路徑研究

張子恒

書畫墨香浸潤(rùn)千年古縣，新能源產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，通渭正站在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯點(diǎn)上謀劃振興新篇章。

“十四五”期間，通渭縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)創(chuàng)下新高，2025年上半年同比增長(zhǎng)8.5%，清潔能源裝機(jī)規(guī)模突破170萬(wàn)千瓦，書畫文化產(chǎn)業(yè)與溫泉康養(yǎng)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。然而，經(jīng)濟(jì)體量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)生動(dòng)力不足等挑戰(zhàn)依然存在。

“十五五”時(shí)期，通渭縣要緊抓國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)等戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮“蘭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走出一條“特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文化賦能”的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

01 戰(zhàn)略審視：通渭縣的發(fā)展基礎(chǔ)與瓶頸

通渭縣素有“中國(guó)書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”美譽(yù)，承載兩千年歷史文脈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。基于“十四五”發(fā)展成效，通渭已為“十五五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。作為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，通渭縣計(jì)劃在2025年底累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田63萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉7.49萬(wàn)畝。特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，建成蘋果、中藥材、小雜糧等特色種植基地80個(gè)，成功將2.13萬(wàn)農(nóng)戶嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)發(fā)展突破明顯。通渭縣重點(diǎn)布局風(fēng)電、光電、儲(chǔ)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造300萬(wàn)千瓦隴中重要清潔能源生產(chǎn)基地和年產(chǎn)500萬(wàn)件紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。雞川10萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，5個(gè)新能源項(xiàng)目年內(nèi)裝機(jī)將突破170萬(wàn)千瓦。

文旅賦能成效顯著。通渭縣依托“中國(guó)書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”金字招牌，精心打造“品書畫、享神泉、訪紅跡、游人家”四張名片。總投資18億元的溫泉旅游開發(fā)項(xiàng)目已啟動(dòng)，將打造西北地區(qū)首個(gè)溫泉康養(yǎng)基地。

然而，通渭縣仍面臨一系列發(fā)展瓶頸：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)“短腿”問(wèn)題突出；初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，品牌溢價(jià)能力弱；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，對(duì)人才和資金的吸引力不足。

02 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：“三核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略布局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：隴中綠色精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)

通渭縣應(yīng)推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，聚焦黨參、黃芪等道地品種，推動(dòng)種植生態(tài)化、加工精細(xì)化。目前，通渭縣已簽約中醫(yī)藥深加工項(xiàng)目19個(gè)，并獲評(píng)“2025年鄉(xiāng)村振興道地藥材發(fā)展示范縣”。

草畜產(chǎn)業(yè)需推廣“種養(yǎng)加銷”一體化模式，發(fā)展高端肉牛（羊）養(yǎng)殖，配套建設(shè)有機(jī)肥加工、冷鏈物流體系。通渭縣已形成草畜產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)、規(guī)模發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

小雜糧產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重功能化開發(fā)，對(duì)蕎麥、苦蕎等實(shí)施品種改良，開發(fā)降血糖、富硒等功能性食品。通渭縣已打造“通渭苦蕎”等地理標(biāo)志品牌，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

特色產(chǎn)業(yè)：書畫文創(chuàng)與溫泉康養(yǎng)

通渭縣應(yīng)推動(dòng)書畫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、生活化，建設(shè)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的書畫交易市場(chǎng)、鑒定評(píng)估中心和線上拍賣平臺(tái)。新落成的翰墨文化藝術(shù)中心將推動(dòng)書畫展覽、培訓(xùn)、交易、拍賣等全產(chǎn)業(yè)鏈聚合發(fā)展。

溫泉資源開發(fā)需錯(cuò)位發(fā)展康養(yǎng)業(yè)態(tài)，聚焦中醫(yī)理療溫泉、運(yùn)動(dòng)康復(fù)溫泉等主題。通渭縣溫泉開發(fā)項(xiàng)目總占地面積1892畝，分為翰墨文化休閑區(qū)、溫泉康養(yǎng)核心區(qū)等五個(gè)區(qū)域板塊，將有效延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。

文旅融合方面，應(yīng)將溫泉與秦嘉徐淑公園、戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城等歷史遺跡相結(jié)合，設(shè)計(jì)精品旅游線路。2025年舉辦的“隴上神泉?書畫通渭”文化活動(dòng)月，有效帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為文旅融合提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

新興產(chǎn)業(yè)：新能源與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

通渭縣應(yīng)推進(jìn)“新能源+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，探索“光伏+生態(tài)種植”、“風(fēng)電+綠色制氫”等路徑。易恒宸100MW/400MWh獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電，有效平滑電力輸出、提升電網(wǎng)穩(wěn)定性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，需建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、書畫交易、旅游服務(wù)提供全鏈條數(shù)字化支持。通渭縣已建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，預(yù)計(jì)到“十四五”末，全縣電商銷售額將達(dá)2.5億元。

03 實(shí)施路徑：系統(tǒng)工程推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興

強(qiáng)化載體建設(shè)與主體培育

通渭縣應(yīng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、書畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等核心平臺(tái)，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、技術(shù)向園區(qū)集中。通渭縣工業(yè)集中區(qū)已成功引進(jìn)西布貓紡織品等企業(yè)，從簽約到投產(chǎn)僅用4個(gè)月，體現(xiàn)了載體建設(shè)的成效。

實(shí)施“龍頭企業(yè)引培計(jì)劃”和“新型經(jīng)營(yíng)主體壯大計(jì)劃”。通渭縣已外引內(nèi)培龍頭企業(yè)35家，引導(dǎo)村“兩委”班子成員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社261個(gè)，帶動(dòng)1305戶黨員示范戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新投融資機(jī)制與數(shù)字賦能

探索設(shè)立“產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金”，采用PPP等模式吸引社會(huì)資本。“十四五”期間，通渭縣累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目203個(gè)，總投資421億元，到位資金378億元，為投融資機(jī)制創(chuàng)新提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、文旅服務(wù)智慧化。通渭縣農(nóng)機(jī)中心已對(duì)搭載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的智能覆膜機(jī)進(jìn)行田間測(cè)試，展示了科技賦能農(nóng)業(yè)的潛力。

04 政策保障：構(gòu)建全方位支撐體系

黨建引領(lǐng)與政策協(xié)同。通渭縣實(shí)施“四帶六聯(lián)”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興模式，組建川河經(jīng)濟(jì)帶設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨委和金銀花、中藥材等產(chǎn)業(yè)片區(qū)黨委，形成以“黨建鏈”串聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動(dòng)“致富鏈”的格局。應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化這一模式，將組織力精準(zhǔn)注入產(chǎn)業(yè)鏈。

人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系。通渭縣應(yīng)構(gòu)建“引育用留”全鏈條機(jī)制，大力實(shí)施青年人才培養(yǎng)計(jì)劃。目前，通渭縣已借力“組團(tuán)式”幫扶科技特派團(tuán)作用，23名幫扶人才結(jié)對(duì)幫帶本土科技人員153名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

體制機(jī)制創(chuàng)新。通渭縣應(yīng)深化“放管服”改革，踐行“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”理念。通渭縣常態(tài)化開展的“局長(zhǎng)進(jìn)大廳”活動(dòng)，著力提升窗口服務(wù)水平、壓縮審批時(shí)限，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效實(shí)踐。

05 結(jié)論與展望

“十五五”時(shí)期，通渭縣必須以前所未有的決心和魄力，聚焦產(chǎn)業(yè)、久久為功，通過(guò)“三核驅(qū)動(dòng)”的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)革命，將書畫墨香、草藥芬芳、溫泉暖意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增量、民生福祉和縣域自信。

通渭縣的發(fā)展實(shí)踐，將為甘肅乃至西部眾多資源稟賦獨(dú)特但發(fā)展不充分的縣域提供重要參考。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)全面振興支撐鄉(xiāng)村全面振興，通渭縣有望在“十五五”時(shí)期走出一條縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

通渭縣委書記邵鵬指出：“六大戰(zhàn)略既是發(fā)展路線圖，更是民生承諾書。” 在“十五五”新征程上，通渭縣將錨定“6543”發(fā)展思路，持續(xù)深化戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，在高質(zhì)量發(fā)展賽道上跑出加速度。

（本報(bào)告為戰(zhàn)略性框架研究，具體項(xiàng)目需進(jìn)一步可行性論證。數(shù)據(jù)支撐需依托縣統(tǒng)計(jì)年鑒及專項(xiàng)調(diào)研。）

通渭縣“十五五”產(chǎn)業(yè)振興核心舉措清單（建言）

一、 三大核心產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)舉措（三核驅(qū)動(dòng)）

（一） 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（夯基本盤）

1.中藥材：推GAP綠色種植+全程溯源，引建GMP飲片車間/藥食同源生產(chǎn)線，開發(fā)黨參蜜膏等產(chǎn)品，建倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)檢中心，實(shí)現(xiàn)“論噸賣”轉(zhuǎn)“論克賣”

2.草畜產(chǎn)業(yè)：建高端肉牛/羊養(yǎng)殖小區(qū)，配套肉類分割/中央廚房/有機(jī)肥加工，推種養(yǎng)循環(huán)模式，創(chuàng)“通渭高原牛羊肉”區(qū)域品牌

3.小雜糧：選育富硒/降糖功能品種，開發(fā)速食面/代餐粉等產(chǎn)品，打造公共品牌+電商帶貨拓市

（二） 特色潛能產(chǎn)業(yè)引爆（造增長(zhǎng)極）

1.書畫文創(chuàng)：建書畫產(chǎn)業(yè)園（交易/鑒定/線上拍賣/文創(chuàng)工坊），開發(fā)文具/數(shù)字藏品等衍生品，建書畫小鎮(zhèn)+研學(xué)基地，推“一日畫家”體驗(yàn)項(xiàng)目，串鄉(xiāng)村書畫業(yè)態(tài)

2.溫泉康養(yǎng)：聚焦中醫(yī)理療/運(yùn)動(dòng)：聚焦中醫(yī)理療/運(yùn)動(dòng)康復(fù)/禪修三大主題，建高品質(zhì)康養(yǎng)綜合體，串秦長(zhǎng)城/美麗鄉(xiāng)村等資源，設(shè)計(jì)“康養(yǎng)+文化+運(yùn)動(dòng)”旅游線路，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間

（三） 新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育（布未來(lái)域）

1.新能源+：有序建風(fēng)光電站，推廣“光伏+中藥材/飼草”農(nóng)光互補(bǔ)，試點(diǎn)“風(fēng)電+綠氫”，建新能源運(yùn)維基地

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：建縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)（農(nóng)業(yè)預(yù)警/書畫溯源/智慧旅游），升級(jí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商冷鏈體系，培育本土網(wǎng)紅/電商服務(wù)商

二、 四大實(shí)施落地路徑（系統(tǒng)推進(jìn)）

1.載體建設(shè)：建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/書畫文創(chuàng)/溫泉康養(yǎng)三大核心園區(qū)，完善水電路網(wǎng)/標(biāo)準(zhǔn)廠房配套，推“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”模式，設(shè)畝均效益準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

2.主體培育：靶向引產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，扶持本土潛力企業(yè)；規(guī)范提升合作社，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，開展“鄉(xiāng)村CEO”培訓(xùn)，健全“龍頭+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)

3.三產(chǎn)融合：建農(nóng)業(yè)透明工廠/智慧農(nóng)場(chǎng)，推“農(nóng)業(yè)+加工+文旅”；文旅配套文創(chuàng)/康養(yǎng)產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)“隔二連三”增值

4.投融資創(chuàng)新：設(shè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金，推廣PPP/EOD模式，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴(kuò)中藥材/肉牛等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)接省級(jí)專項(xiàng)基金

三、 三級(jí)政策保障建議（兜底賦能）

省級(jí)支持

1.納入特色縣域發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，傾斜土地/能耗/環(huán)評(píng)指標(biāo)

2.支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)，納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)

市級(jí)統(tǒng)籌

1.建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，統(tǒng)籌市域資源補(bǔ)通渭產(chǎn)業(yè)鏈短板

2.推動(dòng)與定西高新區(qū)等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌市域交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣級(jí)落實(shí)

1.實(shí)施“人才歸通”計(jì)劃，引專業(yè)人才+扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+育本土技能人才

2.建立質(zhì)量導(dǎo)向考核體系（側(cè)重產(chǎn)業(yè)/增收/生態(tài)），健全干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制