2026年1月1日

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）

正式施行

新法首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇。“他還是個(gè)孩子”這句話(huà)，不再能成為校園欺凌的擋箭牌。什么是法律意義上的“校園欺凌”？欺凌者應(yīng)承擔(dān)什么法律后果？中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授金成波進(jìn)行解讀。

新規(guī)落地，意味著什么?

過(guò)去

校園欺凌缺乏針對(duì)性的法律規(guī)制

導(dǎo)致處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

公權(quán)力介入不明確

新法最核心的變化之一，就是將校園欺凌納入治安管理處罰范疇，首次以專(zhuān)門(mén)條款，明確劃定了校園欺凌的法律邊界，賦予了公安機(jī)關(guān)介入的權(quán)利，打破了校園欺凌是“內(nèi)部事”的舊認(rèn)知。

這意味著，我國(guó)校園欺凌治理從“校規(guī)約束”邁入“法治規(guī)制”的新階段。未來(lái)，這一新的修訂將在破解校園欺凌問(wèn)題、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、阻斷不良行為向犯罪演化方面發(fā)揮重要作用。

在新的法治框架之下，怎樣區(qū)分同學(xué)之間的正常打鬧和校園欺凌？

2021年5月25日教育部審議通過(guò)的部門(mén)規(guī)章《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》對(duì)什么是法律意義上的“校園欺凌”做了詳細(xì)界定。規(guī)定歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類(lèi)欺凌行為。

規(guī)定還指出，在學(xué)生之間，如果年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施上述行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。

欺凌行為的核心特征是：

主體上的特定性

主觀(guān)上的故意性

后果上的傷害性

這就把學(xué)生欺凌和學(xué)生間正常的打鬧區(qū)別開(kāi)來(lái)。

剛剛施行的新法，首次增設(shè)獨(dú)立條款，將“學(xué)生欺凌”明確為規(guī)制對(duì)象；明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機(jī)關(guān)可直接介入，對(duì)違反治安管理的欺凌行為依法處罰，同時(shí)采取矯治教育等措施，使法律邊界更加清晰。

避免“一放了之”

欺凌者要承擔(dān)什么法律后果？

長(zhǎng)期以來(lái)

個(gè)別未成年人因年齡原因未受到實(shí)質(zhì)懲處

助長(zhǎng)其僥幸與囂張心理

屢教不改造成惡劣影響

新法打破了“未成年人違法不拘留”的慣例，加大了對(duì)校園欺凌行為的懲戒力度。修訂前的治安管理處罰法對(duì)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的未成年人不執(zhí)行拘留。

新法規(guī)定已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的未成年人，一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行行政拘留；已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲，初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，依法執(zhí)行行政拘留。

這一調(diào)整一方面體現(xiàn)了辦理未成年人案件時(shí)應(yīng)遵循的“教育為主、懲罰為輔”原則，有助于避免未成年人滑向犯罪深淵；另一方面極大壓縮了過(guò)往對(duì)一些違法未成年人“不予拘留”“一放了之”的范圍，傳遞出“法不能向不法讓步”的鮮明導(dǎo)向。

面對(duì)校園霸凌

校方應(yīng)嚴(yán)格履行哪些職責(zé)？

學(xué)校是治理校園欺凌的重要一環(huán)。新法規(guī)定，如學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門(mén)依法予以處分。

這一規(guī)定壓實(shí)了學(xué)校的報(bào)告與處置責(zé)任，既給予學(xué)校在處置校園欺凌時(shí)明確的法律依據(jù)，也倒逼學(xué)校建立長(zhǎng)效防治機(jī)制，將欺凌治理從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”。

愛(ài)與規(guī)則
是同樣重要的砝碼

新規(guī)落地

更好為未成年人撐起

“安全保護(hù)傘”

來(lái)源：新華網(wǎng)思客。

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