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導(dǎo)語：2026年1月27日，美國(guó)《外交事務(wù)》雜志刊發(fā)由前美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文與費(fèi)爾德曼合著的《人工智能時(shí)代的地緣政治》。文章指出，當(dāng)前戰(zhàn)略界對(duì)于人工智能的發(fā)展存在三大爭(zhēng)議點(diǎn)，包括AI的發(fā)展方向、技術(shù)復(fù)制的難度、中國(guó)的AI戰(zhàn)略定位。美國(guó)的政策制定建立在對(duì)以上爭(zhēng)議的隱含假設(shè)上，單一預(yù)判存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，作者構(gòu)建了2×2×2的“八重世界”分析框架，劃分出8種AI地緣政治場(chǎng)景，并逐一提出適配的美國(guó)策略。文章還提出，算力、風(fēng)險(xiǎn)管控、技術(shù)擴(kuò)散、盟友體系是美國(guó)AI權(quán)力的四大核心來源。

文章認(rèn)為，AI時(shí)代的地緣政治復(fù)雜，戰(zhàn)略制定需打破“單一故事假設(shè)”，以“八重世界” 框架明確隱含前提、測(cè)試政策韌性。美國(guó)若能以概率化、動(dòng)態(tài)化思維制定策略，可主導(dǎo)AI時(shí)代規(guī)則；反之，將由他國(guó)定義AI秩序。

杰克·沙利文（JAKE SULLIVAN）

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院基辛格國(guó)家治理與世界秩序?qū)嵺`教授。他于2021年至2025年擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全顧問

塔爾·費(fèi)爾德曼（TAL FELDMAN）

耶魯大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)博士候選人，此前曾在美國(guó)政府部門構(gòu)建人工智能系統(tǒng)

每個(gè)人都對(duì)人工智能有自己的看法。有些人認(rèn)為這項(xiàng)技術(shù)正朝著超級(jí)智能的方向發(fā)展——超級(jí)人工智能將帶來超越以往任何技術(shù)的劃時(shí)代變革。另一些人則認(rèn)為，這將提高生產(chǎn)力并促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)，但其發(fā)展路徑可能更加不均衡，也可能不會(huì)那么引人注目。

人們對(duì)于突破性技術(shù)的復(fù)制難易程度也存在分歧。一些人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手會(huì)迅速跟進(jìn)（即快速模仿），而另一些人則認(rèn)為追趕的速度會(huì)越來越慢、成本會(huì)越來越高，從而使先行者獲得持久優(yōu)勢(shì)。雖然許多人確信中國(guó)決心在前沿領(lǐng)域超越美國(guó)，但也有人堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)專注于現(xiàn)有技術(shù)的部署，同時(shí)力求在尖端美國(guó)創(chuàng)新出現(xiàn)后將其提煉并加以復(fù)制。

每一項(xiàng)看似自信的政策論證都建立在對(duì)上述兩種說法孰真孰假的隱性假設(shè)之上。那些優(yōu)先發(fā)展前沿創(chuàng)新的人認(rèn)為，突破性成果會(huì)不斷累積且難以復(fù)制；而那些致力于在海外推廣美國(guó)體系的人則往往持相反的假設(shè)。如果這些假設(shè)是錯(cuò)誤的，那么基于這些假設(shè)制定的戰(zhàn)略將會(huì)浪費(fèi)資源，并可能使美國(guó)失去領(lǐng)先地位。

將所有希望都寄托于單一事件固然誘人，卻也危險(xiǎn)重重。華盛頓不需要再對(duì)人工智能時(shí)代做出新的預(yù)測(cè)。它需要的是一種在不確定性下做出選擇的方法——一種能夠確保美國(guó)在多種可能的未來情景中保持優(yōu)勢(shì)，并隨著人工智能時(shí)代格局的逐漸清晰而不斷調(diào)整的方法。

2025年7月23日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普在華盛頓特區(qū)舉行的“贏得人工智能競(jìng)賽”峰會(huì)上鼓掌。圖源

八個(gè)世界

無論人工智能的未來最終如何發(fā)展，美國(guó)的戰(zhàn)略都應(yīng)從明確定義成功開始。華盛頓應(yīng)利用人工智能來加強(qiáng)國(guó)家安全、促進(jìn)全民繁榮，并在國(guó)內(nèi)和盟友中維護(hù)民主價(jià)值觀。當(dāng)人工智能與公共利益相契合時(shí)，它可以推動(dòng)科技進(jìn)步，改善人們的生活；幫助應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、發(fā)展和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)；并維持和擴(kuò)大美國(guó)相對(duì)于中國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和外交優(yōu)勢(shì)。美國(guó)完全可以在負(fù)責(zé)任地管控人工智能帶來的切實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)所有這些目標(biāo)。

真正的挑戰(zhàn)在于如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為了明確潛在的假設(shè)并針對(duì)不同的未來情景檢驗(yàn)策略，人工智能戰(zhàn)略的思考者應(yīng)該考慮一個(gè)簡(jiǎn)單的框架。

這個(gè)框架圍繞三個(gè)問題展開：人工智能的發(fā)展會(huì)加速邁向超級(jí)智能，還是會(huì)長(zhǎng)期停滯不前？突破性進(jìn)展容易復(fù)制，還是追趕會(huì)變得困難且代價(jià)高昂？中國(guó)是否真的在爭(zhēng)奪前沿陣地，還是將資源投入到其他領(lǐng)域，并假設(shè)之后可以模仿和商品化？每個(gè)問題都有兩種可能的答案。考慮所有可能的組合，會(huì)得到一個(gè)三維矩陣——一個(gè)包含八個(gè)可能世界的2×2×2圖表。

第一個(gè)維度是人工智能發(fā)展的本質(zhì)。一端是超級(jí)智能：一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越人類、能夠遞歸自我改進(jìn)的人工智能，它能不斷學(xué)習(xí)提升自身智能，創(chuàng)造出更多新事物。另一端是有限且不均衡的智能：它在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域擁有令人矚目的應(yīng)用，但并未徹底打破歷史的規(guī)律。之所以說它是有限的，是因?yàn)樗倪M(jìn)步最終會(huì)達(dá)到極限，至少在一段時(shí)間內(nèi)如此。

之所以說它是不均衡的，是因?yàn)樗倪M(jìn)步并不均衡；系統(tǒng)可能在數(shù)學(xué)或編程等領(lǐng)域達(dá)到驚人的性能，但在判斷力、創(chuàng)造力或某些物理應(yīng)用方面卻表現(xiàn)不佳。如果人工智能的發(fā)展最終會(huì)達(dá)到超級(jí)智能，那么即使是微弱的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也可能至關(guān)重要，足以證明大規(guī)模前沿投資的合理性。但如果人工智能的發(fā)展是有限且不均衡的，那么將無限的資源投入到遙不可及的“登月計(jì)劃”中，遠(yuǎn)不如優(yōu)先考慮技術(shù)的普及和推廣來得更有吸引力。

第二個(gè)維度是追趕的難易程度——即快速跟進(jìn)問題。在一種情況下，追趕很容易。突破性成果可以通過間諜活動(dòng)迅速?gòu)?fù)制；權(quán)重泄露，即已訓(xùn)練模型的內(nèi)部參數(shù)被竊取或泄露；在舊硬件上進(jìn)行創(chuàng)新訓(xùn)練；或者模型蒸餾（即訓(xùn)練一個(gè)能力較弱的系統(tǒng)來模仿更先進(jìn)的系統(tǒng)）。

而在另一種情況下，追趕卻很難：前沿能力取決于完整的技術(shù)棧（technological stack）——專有硬件、機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)、龐大且往往獨(dú)一無二的數(shù)據(jù)集、充滿活力的人才生態(tài)系統(tǒng)以及無法預(yù)見的結(jié)構(gòu)性因素。模型或軟件層可能很容易復(fù)制，但訓(xùn)練和推理背后的硬件、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的質(zhì)量和規(guī)?？赡芨y復(fù)制。當(dāng)追趕容易時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在擴(kuò)散上，即在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手傳播其系統(tǒng)之前，將美國(guó)的系統(tǒng)嵌入到海外。在困難時(shí)期，擴(kuò)散仍然重要，但戰(zhàn)略的重點(diǎn)更多地放在捍衛(wèi)前沿能力的基礎(chǔ)之上——即那些能夠使技術(shù)進(jìn)步隨著時(shí)間推移而不斷累積的投入和知識(shí)。從整體來看，問題不在于人工智能是否會(huì)擴(kuò)散，而在于擴(kuò)散的速度、擴(kuò)散對(duì)象以及擴(kuò)散條件。

第三個(gè)維度是中國(guó)的戰(zhàn)略。一方面，北京積極進(jìn)取，大力投資大規(guī)模訓(xùn)練項(xiàng)目和建立競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)驗(yàn)室；另一方面，北京不急于求成，而是優(yōu)先考慮技術(shù)的采納和推廣，偶爾推出大型模型來展示進(jìn)展，并促使美國(guó)關(guān)注前沿領(lǐng)域。中國(guó)或許沒有一個(gè)完全連貫的國(guó)家計(jì)劃——事實(shí)上，國(guó)內(nèi)不同機(jī)構(gòu)的行動(dòng)也可能有所不同——但在系統(tǒng)層面，中國(guó)的行為仍然大致可以分為兩種：要么是爭(zhēng)先恐后，要么是不爭(zhēng)先恐后。該框架的這一維度之所以聚焦于中國(guó)，是因?yàn)槟壳八敲绹?guó)在前沿領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果出現(xiàn)其他參與者，該矩陣也需要進(jìn)行調(diào)整，以反映它們的競(jìng)爭(zhēng)策略。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比任何圖表都復(fù)雜得多。我們可以添加更多軸，并將每個(gè)軸視為一個(gè)連續(xù)譜。中國(guó)在尖端研發(fā)領(lǐng)域可能會(huì)采取中間路線，追趕的難度或許并不大。人工智能或許功能強(qiáng)大，但仍存在一定的局限性。盡管考慮二元結(jié)果可以簡(jiǎn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，但決策者仍然可以通過在每個(gè)軸上進(jìn)行概率性思考來考慮中間可能性。例如，中國(guó)采取部分投資戰(zhàn)略，會(huì)增加北京緊隨美國(guó)之后甚至出人意料地縮小差距的可能性。

最后，政策制定者的決策至少在一定程度上會(huì)影響人工智能的未來走向。美國(guó)的行動(dòng)，特別是通過收緊或放松出口管制，可能會(huì)使追趕變得更加困難或容易。中國(guó)是加速發(fā)展還是保持謹(jǐn)慎，部分取決于北京如何評(píng)估人工智能的發(fā)展速度和追趕的難度。然而，通過將不確定性納入政策框架，政策制定者至少會(huì)被迫審視自身的假設(shè)，并為多種未來情景而非單一情景進(jìn)行規(guī)劃。

人工智能力量的來源

在著手規(guī)劃之前，不妨先思考兩個(gè)問題：究竟是誰在制定美國(guó)的AI戰(zhàn)略？華盛頓又有哪些工具可以左右AI的發(fā)展軌跡？畢竟，政府既不擁有國(guó)內(nèi)頂尖的實(shí)驗(yàn)室，也無法決定它們的研發(fā)方向。它不像北京那樣可以設(shè)定生產(chǎn)目標(biāo)或引導(dǎo)投資流向。然而，即便并非直接影響AI生態(tài)系統(tǒng)，華盛頓的政策選擇和信號(hào)傳遞仍然會(huì)對(duì)AI生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

許多美國(guó)政策實(shí)際上相當(dāng)于對(duì)國(guó)內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)的隱性補(bǔ)貼。出口管制和投資限制阻礙了中國(guó)獲取先進(jìn)芯片和美國(guó)資本。這些政策通過限制美國(guó)及其盟國(guó)最強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并將私人資本引導(dǎo)至這些公司，從而提升了它們的市值。

預(yù)期會(huì)放大這種影響。當(dāng)高級(jí)官員將人工智能領(lǐng)導(dǎo)力描述為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)和投資者會(huì)預(yù)期政府會(huì)出臺(tái)有利的規(guī)則、簡(jiǎn)化行政流程并加強(qiáng)與政府的協(xié)調(diào)。這些預(yù)期會(huì)影響企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度以及投資者的投資方向——其影響甚至可能超過國(guó)會(huì)撥款緩慢的影響。

華盛頓的直接支持與這些信號(hào)相輔相成。研發(fā)稅收抵免、基礎(chǔ)設(shè)施投資、聯(lián)邦研究撥款以及一系列行政部門的決策——包括許可、移民等諸多方面——共同影響著人工智能能力的拓展方向和發(fā)展方式。與此同時(shí)，隨著各機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模測(cè)試和采用人工智能系統(tǒng)，聯(lián)邦采購(gòu)和合作本身也成為重要的需求信號(hào)。如果人工智能的推廣應(yīng)用與前沿突破一樣具有戰(zhàn)略意義，華盛頓可能需要更多地利用其掌握的工具，為合作伙伴提供可信賴的替代方案，以取代北京的人工智能技術(shù)棧，并通過發(fā)展金融公司等機(jī)構(gòu)，為僅靠市場(chǎng)無法覆蓋的地區(qū)提供海外部署資金。這還包括思考美國(guó)人工智能系統(tǒng)的開放程度。美國(guó)必須決定是依賴嚴(yán)格控制的專有模型，還是推廣開源替代方案，以此來引導(dǎo)全球采用。

然而，私營(yíng)部門仍然是這場(chǎng)競(jìng)賽的引擎，但其利益訴求并非總是與國(guó)家利益一致。美國(guó)許多頂尖實(shí)驗(yàn)室押注于超級(jí)智能，將資源投入大規(guī)模訓(xùn)練，而非安全部署或廣泛推廣。一些實(shí)驗(yàn)室更傾向于在海外建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大規(guī)模訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)楹Ｍ獾谋O(jiān)管更為寬松，能源成本更低，且擁有更多資金。如何化解這種矛盾，仍將是華盛頓面臨的最棘手的問題之一。

弗吉尼亞州一座正在建設(shè)中的數(shù)據(jù)中心。當(dāng)?shù)鼐用裰肛?zé)科技公司和數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商消耗大量水資源，推高能源價(jià)格。圖源：法新社

美國(guó)的優(yōu)勢(shì)從來不在于中央計(jì)劃，而在于運(yùn)用多種工具引導(dǎo)分散的體系朝著共同目標(biāo)前進(jìn)。它創(chuàng)造政策激勵(lì)機(jī)制，塑造預(yù)期，并引導(dǎo)資本流向國(guó)家目標(biāo)。如何運(yùn)用這些工具來保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，取決于最終會(huì)形成怎樣的未來。某些在一種情境下合理的政策，在另一種情境下可能適得其反。但有一些優(yōu)先事項(xiàng)在大多數(shù)情境下都適用——這些是大多數(shù)人工智能未來發(fā)展趨勢(shì)中都可能需要的國(guó)家力量核心要素，盡管它們?cè)诓煌榫诚碌南鄬?duì)重要性有所不同。

計(jì)算能力（Compute），或者說計(jì)算資源（computing power），仍然是人工智能能力的基礎(chǔ)。對(duì)芯片、數(shù)據(jù)中心以及運(yùn)行所需能源的控制權(quán)，決定了誰能夠訓(xùn)練和部署引領(lǐng)發(fā)展步伐的系統(tǒng)。機(jī)器人技術(shù)和先進(jìn)制造將這種能力延伸到物理世界，將數(shù)字智能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力。而這一切都離不開強(qiáng)大的工業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)。美國(guó)需要基礎(chǔ)研究來推進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)并探索人工智能開發(fā)的新途徑；需要本土人才以及從世界各地吸引的人才；需要大規(guī)模生產(chǎn)的制造能力；以及維持這一切運(yùn)轉(zhuǎn)所需的能源。尤其需要指出的是，如果人工智能公司缺乏充足的電力供應(yīng)，這一瓶頸可能會(huì)限制整體發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)管理通常被視為一種制約因素，因?yàn)樗鼤?huì)延緩部署進(jìn)程并限制實(shí)驗(yàn)，但它也可以成為穩(wěn)定性和合法性的來源。正是風(fēng)險(xiǎn)管理防止了因意外事故、蓄意濫用人工智能系統(tǒng)或因部署人類無法可靠控制其行為而導(dǎo)致的失控等原因，最終造成競(jìng)爭(zhēng)崩潰。同樣重要的是，要確保安全規(guī)程和國(guó)內(nèi)政治支持能夠跟上能力提升的步伐。一些未來情景允許華盛頓有時(shí)間構(gòu)建這一基礎(chǔ)；而另一些情景則壓縮了時(shí)間表。

接下來是擴(kuò)散問題——人工智能系統(tǒng)在海外的傳播和應(yīng)用。哪些系統(tǒng)能夠扎根，將決定誰的價(jià)值觀和治理理念定義數(shù)字秩序，以及哪個(gè)或哪些國(guó)家能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。北京已經(jīng)將人工智能治理本身視為一種戰(zhàn)略輸出，利用其系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管模式來影響其他國(guó)家如何使用和監(jiān)管這項(xiàng)技術(shù)。華盛頓在理論上對(duì)擴(kuò)散充滿信心，但尚未在實(shí)踐中證明這一點(diǎn)。

美國(guó)的盟友和伙伴是這幅拼圖的最后一塊關(guān)鍵拼圖。與值得信賴的伙伴攜手合作，能夠倍增美國(guó)的能力，并提高民主制度而非威權(quán)制度主導(dǎo)人工智能時(shí)代的可能性。

世界一

這三個(gè)維度——超級(jí)智能與有限且參差不齊的智能、追趕他人突破的難易程度、以及中國(guó)競(jìng)相邁向前沿與中國(guó)保持中立——構(gòu)建了八種可能的世界。政策制定者的任務(wù)是，在每種世界觀下，為這個(gè)矩陣填充一系列合理的政策選擇。

首先，設(shè)想這樣一個(gè)世界：超級(jí)智能可以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)難以快速模仿，而中國(guó)正全力以赴地發(fā)展。這個(gè)世界看起來就像一場(chǎng)軍備競(jìng)賽和太空競(jìng)賽的結(jié)合體：競(jìng)爭(zhēng)將演變?yōu)闋?zhēng)奪先機(jī)，力圖率先抵達(dá)并守住前沿陣地。其利害關(guān)系極其重大。誰能研發(fā)并掌控最先進(jìn)的系統(tǒng)，誰就能獲得持久的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)。在這種極端情況下，有人認(rèn)為，一旦循環(huán)式自我改進(jìn)開始，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)可能會(huì)自我強(qiáng)化，使得追趕不僅困難重重，而且?guī)缀醪豢赡?。本框架將這種可能性視為“難以追趕”的極限情況，而非將其視為基準(zhǔn)線，并據(jù)此檢驗(yàn)戰(zhàn)略。

美國(guó)或許不得不考慮啟動(dòng)“曼哈頓計(jì)劃2.0”，這將需要調(diào)動(dòng)公共資源，政府與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行前所未有的協(xié)調(diào)，并采取堪比軍事項(xiàng)目的保密措施。這可能需要新的授權(quán)，或者擴(kuò)大1950年《國(guó)防生產(chǎn)法》的使用范圍。該法賦予總統(tǒng)廣泛的權(quán)力，可以出于國(guó)防目的監(jiān)管產(chǎn)業(yè)。這樣的舉措將迫使決策者在兩種方案中做出選擇：一是將研發(fā)工作集中于單一機(jī)構(gòu)，以確保嚴(yán)格的安全監(jiān)管；二是維持多個(gè)前沿實(shí)驗(yàn)室之間的競(jìng)爭(zhēng)，并假設(shè)并行實(shí)驗(yàn)?zāi)軌蚋斓厝〉贸晒?/p>

在這種情況下，華盛頓將把出口管制收緊到可執(zhí)行的極限。半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，與盟友的協(xié)調(diào)對(duì)于防止規(guī)避至關(guān)重要。模型權(quán)重（決定系統(tǒng)行為的數(shù)值參數(shù)）、訓(xùn)練數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)中心都需要加強(qiáng)防范，以防止被竊取和破壞。

基于避免人類對(duì)超級(jí)智能失去控制的共同利益，與中國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理將成為重點(diǎn)。系統(tǒng)發(fā)展速度越快，發(fā)生事故和意外升級(jí)的可能性就越大，因?yàn)樽灾飨到y(tǒng)之間的交互方式往往是雙方都無法完全預(yù)料的。一個(gè)可行的方案是達(dá)成相互約束協(xié)議，限制自身發(fā)展，同時(shí)北京和華盛頓各自構(gòu)建能夠跟上步伐的安全系統(tǒng)。但考慮到彼此間的不信任、核查方面的挑戰(zhàn)，以及撕毀協(xié)議、競(jìng)相發(fā)展可能帶來的潛在利益，這樣的安排將十分脆弱且難以維持。

由于追趕難度極大，且中國(guó)的成功并非必然，美國(guó)或許會(huì)發(fā)現(xiàn)自己只有很短的時(shí)間窗口，率先掌握超級(jí)情報(bào)。屆時(shí)，華盛頓將面臨抉擇：是否采取措施阻止其他國(guó)家獲得同等能力。反之亦然：如果北京率先達(dá)到這一水平，華盛頓也需要做好準(zhǔn)備，管控并減輕其帶來的危害。如果美中兩國(guó)都跨越了這一門檻，則需要通過明確的保障措施、溝通和克制來降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)努力防止失控，并防止超級(jí)情報(bào)落入流氓國(guó)家或非國(guó)家行為體之手。

世界二

在另一個(gè)平行世界里，超級(jí)智能依然可以實(shí)現(xiàn)，新技術(shù)的追趕依然困難重重，但中國(guó)并未競(jìng)相追逐前沿技術(shù)。在這種情況下，美國(guó)將迎來人工智能領(lǐng)域的單極局面（a unipolar AI moment）。即便北京采取部分前沿技術(shù)投資策略，追趕的難度也幾乎可以肯定，美國(guó)將獨(dú)占技術(shù)巔峰，并擁有真正主導(dǎo)未來世界格局的機(jī)會(huì)。屆時(shí)，核心問題將不再是如何贏得這場(chǎng)競(jìng)賽，而是如何運(yùn)用并鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

在工業(yè)層面，人工智能的發(fā)展可以采取更為穩(wěn)健的步伐。雖然研發(fā)投入應(yīng)保持足夠高水平以達(dá)到超級(jí)智能的目標(biāo)，但可能無需像曼哈頓計(jì)劃那樣大規(guī)模動(dòng)員。美國(guó)必須確保前沿領(lǐng)域的安全——保護(hù)模型權(quán)重、計(jì)算資源和關(guān)鍵人才——同時(shí)允許創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)運(yùn)作。值得注意的是，隨著市場(chǎng)成熟和一些人工智能公司倒閉，不應(yīng)允許中國(guó)收購(gòu)它們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

這種未來會(huì)讓許多其他國(guó)家感到不安。將如此強(qiáng)大的變革力量集中在一個(gè)國(guó)家，會(huì)讓人懷疑華盛頓是否會(huì)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度領(lǐng)導(dǎo)，還是僅僅追求狹隘的國(guó)家利益。美國(guó)的任務(wù)是建立并維護(hù)一個(gè)民主的人工智能秩序，從而在人工智能前沿領(lǐng)域建立起對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的信任——這與華盛頓在1945年面臨的任務(wù)類似，但在當(dāng)今的政治和地緣政治格局下，難度要大得多。由于目前尚無直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手掌握超級(jí)智能，美國(guó)可以更自如地采取單邊克制，穩(wěn)步推進(jìn)前沿發(fā)展，確保安全。人工智能的擴(kuò)散將具有戰(zhàn)略性和選擇性：在確保盟友和伙伴安全獲取的同時(shí)，防止不受控制的擴(kuò)散。

在國(guó)內(nèi)，美國(guó)可以著重構(gòu)建新的社會(huì)契約。如果人工智能能夠帶來巨大的生產(chǎn)力和能力提升，那么挑戰(zhàn)就將轉(zhuǎn)向如何將這些提升轉(zhuǎn)化為惠及全民的繁榮，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人工智能帶來的沖擊的能力。合理的監(jiān)管既能確保安全和問責(zé)，又不會(huì)阻礙發(fā)展。

當(dāng)然，這種單極局面并非必然會(huì)持續(xù)下去。如果美國(guó)發(fā)展出超級(jí)智能，中國(guó)很可能一夜之間就會(huì)加入競(jìng)爭(zhēng)，其他大國(guó)也不會(huì)坐視不理。華盛頓必須決定如何應(yīng)對(duì)，以及如何利用自身地位來左右這項(xiàng)技術(shù)的傳播方式和范圍。

世界三

第三種可能性是人工智能全面擴(kuò)散的世界：超級(jí)智能唾手可得，追趕也易如反掌，而中國(guó)正遙遙領(lǐng)先。突破性進(jìn)展會(huì)迅速累積，但復(fù)制也同樣迅速。在這樣的世界里，美國(guó)的任務(wù)不再是遏制，而是增強(qiáng)韌性——也就是說，要讓國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防系統(tǒng)做好準(zhǔn)備，以抵御人工智能帶來的各種威脅。

是競(jìng)相追逐還是緊隨其后，將成為一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。如果突破性進(jìn)展迅速擴(kuò)散，率先抵達(dá)前沿所帶來的優(yōu)勢(shì)可能轉(zhuǎn)瞬即逝，但即便只是短暫地讓其他人先行一步，也會(huì)造成一段相當(dāng)長(zhǎng)的脆弱期。如果進(jìn)步持續(xù)快速累積，那么率先到達(dá)前沿就顯得更加重要，因?yàn)橄刃姓邔⒙氏扰实歉叻?。最理想的策略可能是采取防御性?jìng)爭(zhēng)，在保持高研發(fā)投入和前沿能力的同時(shí)，通過構(gòu)建新的安全保障和韌性體系來應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本身將面臨壓力。單一的國(guó)家冠軍企業(yè)提供的保障價(jià)值有限，因?yàn)槠溲邪l(fā)成果很快就會(huì)被復(fù)制；如果投資者眼睜睜地看著利潤(rùn)隨著創(chuàng)新成果的快速?gòu)?fù)制而消失，那么維持眾多致力于尖端技術(shù)的私營(yíng)企業(yè)的生存將變得異常艱難。隨著超級(jí)智能商品化，許多此類公司將會(huì)倒閉。那些致力于構(gòu)建更優(yōu)商業(yè)模式以獲取價(jià)值的創(chuàng)新企業(yè)將會(huì)成功，但那些致力于構(gòu)建更優(yōu)人工智能模型的創(chuàng)新企業(yè)則未必能夠成功。

風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性將日益凸顯，這不僅體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)事態(tài)升級(jí)和誤判方面。為了降低不受控制的擴(kuò)散對(duì)非國(guó)家行為體和流氓國(guó)家的威脅，美國(guó)必須與盟友和中國(guó)建立新的全球合作機(jī)制，以減緩或阻止不負(fù)責(zé)任的行為者獲取相關(guān)技術(shù)。盡管美中聯(lián)合制定限制協(xié)議仍難以有效執(zhí)行，但兩國(guó)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下日益嚴(yán)峻的危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，可能會(huì)使達(dá)成協(xié)議更具可行性。

出口管制或許仍然有用，但其有效性取決于追趕的難易程度。如果中國(guó)開發(fā)出可行的替代計(jì)算技術(shù)，那么芯片管制將基本失效，競(jìng)爭(zhēng)將轉(zhuǎn)向全球部署。如果追趕的難易程度源于其他因素（例如模型提煉、技術(shù)竊取或新算法和實(shí)用技術(shù)的快速傳播），那么芯片管制的效力將不如其他情況，但仍然可以作為爭(zhēng)取時(shí)間和減緩技術(shù)擴(kuò)散的工具。

SK海力士周二表示，公司正在考慮設(shè)立一個(gè)專注于人工智能領(lǐng)域投資的業(yè)務(wù)部門。此前有媒體報(bào)道稱，該部門計(jì)劃設(shè)立在美國(guó)。圖源：路透社

世界四

如果超級(jí)智能能夠?qū)崿F(xiàn)，追趕并不難，而中國(guó)又沒有參與競(jìng)爭(zhēng)，那么美國(guó)將迎來一個(gè)短暫的單極世界窗口。美國(guó)或許能夠率先研發(fā)出人工智能超級(jí)智能，但一旦其他國(guó)家開始競(jìng)賽，它們也會(huì)迅速跟進(jìn)。鑒于中國(guó)并不急于求成，暫緩大規(guī)模推進(jìn)超級(jí)智能研發(fā)的邏輯就顯得更有說服力，尤其是在這樣做能夠避免全面擴(kuò)散的情況下。然而，這條路依然充滿風(fēng)險(xiǎn)：中國(guó)可能暗中展開競(jìng)賽，或者其他國(guó)家也可能超越美國(guó)的能力。

如果美國(guó)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，就必須決定如何利用這一優(yōu)勢(shì)。華盛頓可以嘗試?yán)眠@短暫的窗口期阻止其他國(guó)家搶占先機(jī)?；蛘?，它也可以利用這段短暫的、不受挑戰(zhàn)的超級(jí)情報(bào)優(yōu)勢(shì)期，加強(qiáng)自身及盟國(guó)的防御，并著手實(shí)施防范失控和情報(bào)無限擴(kuò)散的措施。

由于北京不會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，它很可能會(huì)采取不同的策略，將美國(guó)的突破性成果商品化，通過低成本的人工智能出口在全球范圍內(nèi)推廣中國(guó)系統(tǒng)，并通過機(jī)器人技術(shù)將人工智能與現(xiàn)實(shí)世界連接起來。這將使技術(shù)擴(kuò)散成為一場(chǎng)重要的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)需要投資機(jī)器人技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)，將數(shù)字領(lǐng)域的突破轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工業(yè)應(yīng)用，并在中國(guó)填補(bǔ)空白之前，果斷地在海外推廣安全、民主的系統(tǒng)。

世界五

在下一組可能的未來世界中，超級(jí)智能不再是選項(xiàng)之一。在其中一種情景中，追趕突破性技術(shù)將變得異常困難，而中國(guó)正競(jìng)相沖向前沿。中美兩國(guó)將展開一場(chǎng)曠日持久的創(chuàng)新競(jìng)賽。盡管風(fēng)險(xiǎn)依然很高，但遠(yuǎn)低于超級(jí)智能情景下的風(fēng)險(xiǎn)。即便研發(fā)投入不再達(dá)到緊急水平，仍然至關(guān)重要；同時(shí)，還需要通過長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策來支持研發(fā)支出，以構(gòu)建持久耐用的機(jī)器人技術(shù)和先進(jìn)制造能力。政策制定者必須意識(shí)到，市場(chǎng)往往會(huì)誤判轉(zhuǎn)折點(diǎn)——投資者可能在人工智能充分發(fā)揮潛力之前就恐慌地宣稱存在“泡沫”，或者在技術(shù)成熟后仍繼續(xù)投資。風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)將不再是控制權(quán)的喪失，而是生物、網(wǎng)絡(luò)或軍事應(yīng)用領(lǐng)域的濫用。

擴(kuò)散和部署的重要性將顯著提升。美國(guó)必須大力推動(dòng)人工智能在國(guó)內(nèi)工業(yè)和軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，并迅速將美國(guó)及其盟國(guó)的系統(tǒng)推廣到海外。即使是非前沿模型——只要集成良好、價(jià)格低廉或配備強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施——也能占據(jù)巨大的市場(chǎng)份額，北京從過去的經(jīng)驗(yàn)中對(duì)此深有體會(huì)。模型和數(shù)據(jù)中心的安全仍然至關(guān)重要，因?yàn)樽汾s并非易事，前沿模型對(duì)于保障美國(guó)及其盟國(guó)的系統(tǒng)安全仍然必不可少。但首要任務(wù)是盡早讓功能強(qiáng)大的系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，在中國(guó)的替代方案占據(jù)主導(dǎo)地位之前，建立用戶熟悉度和依賴性。出口管制對(duì)于減緩中國(guó)的步伐仍然有效，但美國(guó)必須注意避免阻礙海外部署。

世界六

在一個(gè)沒有超級(jí)智能的世界里，追趕變得異常艱難，而中國(guó)又沒有參與這場(chǎng)競(jìng)賽，美國(guó)將保持著顯著的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并擁有鞏固自身優(yōu)勢(shì)的黃金時(shí)期，利用人工智能開發(fā)新的救命藥物、擴(kuò)大教育規(guī)模并振興落后的美國(guó)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)未必會(huì)完全退出人工智能領(lǐng)域，但北京會(huì)大幅減少對(duì)前沿模型研發(fā)的投資，從而有效地退出尖端能力的競(jìng)爭(zhēng)。取而代之的是，中國(guó)將專注于應(yīng)用和將美國(guó)的突破性成果商品化。與此同時(shí)，華盛頓則可以專注于安全、問責(zé)制，并確保人工智能帶來的收益能夠轉(zhuǎn)化為廣泛的繁榮。

在國(guó)際層面，美國(guó)將有空間構(gòu)建一個(gè)積極的人工智能融合世界愿景，歡迎合作伙伴加入其人工智能生態(tài)系統(tǒng)，并提供模型、數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施的訪問權(quán)限，同時(shí)將關(guān)鍵要素牢牢扎根于國(guó)內(nèi)。其目標(biāo)并非盡可能廣泛、迅速地推廣美國(guó)系統(tǒng)，而是確保推廣的系統(tǒng)安全可靠，并符合民主價(jià)值觀。

世界七

倒數(shù)第二種情景設(shè)想人工智能發(fā)展有限且不均衡，追趕容易，中國(guó)將率先占據(jù)領(lǐng)先地位。在這種情景下，中美兩國(guó)展開擴(kuò)散競(jìng)賽。由于突破性成果易于模仿，任何國(guó)家都無法長(zhǎng)期壟斷人工智能；優(yōu)勢(shì)將來自于比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快地研發(fā)和商業(yè)化。

私人資本將更難駕馭。如果這項(xiàng)技術(shù)容易被復(fù)制，投資者可能會(huì)因?yàn)榭床坏蕉嗌倏煽康幕貓?bào)而減少投資。但美國(guó)仍然需要參與這場(chǎng)競(jìng)賽；率先傳播的系統(tǒng)將塑造全球格局，并應(yīng)體現(xiàn)美國(guó)的價(jià)值觀。而且，由于中國(guó)也在參與競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)需要以相同甚至更快的速度進(jìn)行創(chuàng)新，以防止北京損害美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全以及軍事和情報(bào)優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)擴(kuò)散不僅將成為人工智能戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，更將成為美國(guó)外交政策的核心支柱。中國(guó)已系統(tǒng)性地將其技術(shù)推向海外市場(chǎng)，并常常將其與融資和大型開發(fā)項(xiàng)目捆綁在一起。美國(guó)理所當(dāng)然地會(huì)對(duì)允許全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建立在中國(guó)模式之上感到擔(dān)憂，因?yàn)檫@些模式能夠竊取數(shù)據(jù)、監(jiān)控通信并開展影響深遠(yuǎn)的行動(dòng)。華盛頓需要將人工智能擴(kuò)散融入其外交政策，擴(kuò)大諸如發(fā)展金融公司等機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍和可部署資金，以幫助美國(guó)及其盟國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域定制系統(tǒng)。這將要求美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的重點(diǎn)并非短期利潤(rùn)，而是建立一個(gè)更多地依賴美國(guó)系統(tǒng)而非中國(guó)系統(tǒng)的世界。

如果復(fù)制輕而易舉，擴(kuò)散不可避免，那么保密就幾乎毫無意義。更好的策略或許是開源或廣泛授權(quán)關(guān)鍵系統(tǒng)的安全版本，確保它們運(yùn)行在美國(guó)或盟國(guó)的平臺(tái)上，而不是敵對(duì)國(guó)家的平臺(tái)上。在這種情況下，出口管制的作用會(huì)大大降低，在某些極端情況下甚至?xí)璧K技術(shù)擴(kuò)散，因?yàn)橹袊?guó)可以通過快速?gòu)?fù)制美國(guó)技術(shù)來可靠地繞過這些管制。

世界八

在最終的世界里，人工智能的發(fā)展路徑將與以往許多重大技術(shù)類似。美國(guó)將引領(lǐng)創(chuàng)新，但技術(shù)進(jìn)步很容易被復(fù)制。這種搭便車現(xiàn)象將使私人投資更難用于大規(guī)模前沿技術(shù)研發(fā)，而由于中國(guó)并未參與競(jìng)爭(zhēng)，公共支出中以國(guó)家安全為由的理由也將不再那么全面。相反，人工智能投資將取決于其普及帶來的預(yù)期收益。開源模型很可能占據(jù)主導(dǎo)地位。

人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)本質(zhì)上也將是一場(chǎng)普及之爭(zhēng)。它類似于之前的競(jìng)爭(zhēng)，例如5G之爭(zhēng)，后者主要由部署和規(guī)模驅(qū)動(dòng)。華盛頓的任務(wù)是確保值得信賴的美國(guó)及其盟國(guó)系統(tǒng)成為全球產(chǎn)業(yè)的默認(rèn)基礎(chǔ)設(shè)施，從而減少北京建立低成本可行替代方案的空間。

從情景到戰(zhàn)略

人工智能時(shí)代的戰(zhàn)略不再是預(yù)測(cè)單一結(jié)果或一項(xiàng)正確政策，而是更多地運(yùn)用概率思維。為了運(yùn)用這一矩陣，政策制定者首先應(yīng)選擇一個(gè)基準(zhǔn)情景——他們認(rèn)為最有可能出現(xiàn)的世界。

每一項(xiàng)重要的政策提案都應(yīng)以此基準(zhǔn)情景為參照進(jìn)行檢驗(yàn)：該政策在人們所設(shè)想的世界中是否合理？政策制定者還必須確定，在那些美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)最大、利益攸關(guān)的世界（例如“世界一”）中，如何避免或減輕最壞結(jié)果——即便他們認(rèn)為這些世界并非最有可能出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，他們應(yīng)采取對(duì)沖策略，使戰(zhàn)略與基準(zhǔn)情景保持一致，同時(shí)確保其在最具挑戰(zhàn)性的世界中也能保持韌性。這意味著要明確哪些政策在多個(gè)世界中都有效，哪些政策可以在預(yù)測(cè)的未來發(fā)生變化時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以及哪些政策會(huì)在基準(zhǔn)情景被證明錯(cuò)誤時(shí)造成損害。

針對(duì)八種可能的未來世界，政府應(yīng)制定一套隨時(shí)可執(zhí)行的計(jì)劃，并能根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整。這要求各機(jī)構(gòu)具備概率思維。國(guó)家安全委員會(huì)應(yīng)利用該矩陣，針對(duì)不同的未來情景對(duì)美國(guó)政策進(jìn)行壓力測(cè)試。情報(bào)部門應(yīng)追蹤沿三個(gè)維度（例如前沿領(lǐng)域的進(jìn)展速度、新能力的復(fù)制速度或中國(guó)投資的變化）的動(dòng)態(tài)信號(hào)，并據(jù)此更新每種未來情景發(fā)生的概率。高級(jí)國(guó)家安全官員應(yīng)做好準(zhǔn)備，在另一種未來情景似乎極有可能出現(xiàn)時(shí)，提出政策調(diào)整建議。任務(wù)并非做出完美預(yù)測(cè)，而是在風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)之間取得平衡，根據(jù)概率變化調(diào)整優(yōu)先事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況重新繪制矩陣，并建立相應(yīng)的系統(tǒng)和流程來完成這些工作。

這個(gè)框架不僅適用于政策制定者，也為所有人參與關(guān)于人工智能和地緣政治的辯論提供了一種切實(shí)可行的方法。這類辯論往往以雙方各說各話而告終；如果參與者能夠明確各自假設(shè)的未來走向，辯論將會(huì)更加富有成效。

人工智能的發(fā)展前景是會(huì)迎來變革性的飛躍，還是會(huì)停滯不前？突破性成果會(huì)迅速傳播，還是難以復(fù)制？中國(guó)是在爭(zhēng)先恐后地引領(lǐng)潮流，還是在伺機(jī)而動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)商品化？提出這些問題，并將雙方的論點(diǎn)映射到這個(gè)矩陣上，往往能夠揭示分歧的根源究竟在于政策建議，還是對(duì)未來走向的假設(shè)。

該框架的目的并非預(yù)測(cè)最終世界，而是為了在不確定性面前規(guī)范戰(zhàn)略——明確假設(shè)并與其他方案進(jìn)行對(duì)比檢驗(yàn)。該框架也旨在不斷發(fā)展演進(jìn)。人工智能的發(fā)展維度遠(yuǎn)不止此處提出的三個(gè)維度；一些目前看似最為重要的問題最終可能會(huì)得到解答，而新的問題也會(huì)隨之出現(xiàn)。

例如，如果超級(jí)智能觸手可及，那么發(fā)展幅度有限的可能性將不再重要，該框架可能會(huì)新增一個(gè)維度，考察兩種新的可能性：有益的超級(jí)智能和危險(xiǎn)的超級(jí)智能。隨著技術(shù)格局的轉(zhuǎn)變，除中國(guó)以外的其他行為體也可能變得更加重要。關(guān)鍵在于建立一個(gè)能夠隨著證據(jù)的積累而不斷調(diào)整的政策框架。

人工智能時(shí)代的地緣政治絕非易事。但若缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式，戰(zhàn)略便會(huì)在隱藏的假設(shè)和議程的重壓下土崩瓦解。通過描繪各種可能的發(fā)展方向及其所需的選擇，這一框架為我們撥開迷霧提供了一條出路。如今，政策制定者的任務(wù)十分明確：他們不應(yīng)將人工智能視為單一的敘事，而應(yīng)將其視為一個(gè)不斷變化的格局。如果美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)W會(huì)這種思考方式，他們將定義人工智能時(shí)代的走向。否則，將由他人來決定。

*文章原標(biāo)題為《Geopolitics in the Age of Artificial Intelligence》（人工智能時(shí)代的地緣政治），于2026年1月27日的刊載于Foreign Affairs雜志網(wǎng)站。內(nèi)文有所刪減。

編譯：劉深｜IPP新媒體主管

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排　版｜周浩鍇

審　校｜劉 深

終　審｜劉金程

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