臨沂與徐州，一個魯南一個蘇北，像倆比鄰而居的兄弟。這倆兄弟，20年前還一般高，20年后，一個卻比另一個高了一頭。

來看經濟數據。

20年前，如今的魯南物流大城臨沂與蘇北工業勁旅徐州，經濟總量幾乎“肩并肩”，相差不足百億；20年后，徐州破萬億，而臨沂約為7000億。

兩座地理相近、人口規模相當的城市，為何20年間會走出截然不同的發展曲線？

翻看兩地20年的發展軌跡，除了產業根基、交通區位的先天差異，來自各自省份的政策支持力度與落地實效，成為了拉開差距的關鍵分水嶺。

一、政策支持：徐州“真金白銀”落地，臨沂“文件多實效少”

城市發展離不開資源的傾斜，這一點上，徐州和臨沂的境遇可謂天差地別。

早在2000年前后，面對魯南城市的快速追趕，江蘇就敏銳地感受到了緊迫性，迅速出臺“南北幫扶”政策，明確徐州“淮海經濟區中心城市”“省域副中心城市”的定位，并在財政、土地、項目審批等方面給予傾斜。

例如，省級重大產業項目優先布局徐州；推動南京、蘇州等地優質資源向徐州輻射；支持徐州申建自由貿易試驗區聯動片區；在人才引進、科技創新方面提供專項補貼。

盡管臨沂是山東人口最多、面積最大的地級市，但在省內戰略格局中，長期處于“配角”地位。資源更多集中于濟南、青島、煙臺等先發城市。

雖然近年提出“魯南經濟圈”概念，試圖振興臨沂、棗莊、濟寧等地，但實際投入和政策落地效果有限。相比青島的“強龍頭”、濟南的“強省會”戰略，臨沂缺乏清晰、有力的省級定位和持續性支持。即使有政策文件，但大多停留在紙面層面。

有分析指出，山東對臨沂的支持“口頭不少，產業項目寥寥無幾”，缺乏像江蘇南北幫扶那樣真金白銀的投入和具體的項目支撐。直到近年，臨沂才密集出臺促進經濟發展的政策清單，但此時與徐州的差距已經形成，追趕難度陡增。

二、政策賦能：徐州“精準聚焦工業”，臨沂“補短板起步過晚”

除了支持力度的差異，政策的聚焦方向和執行力度，進一步放大了兩地的發展差距。

徐州的政策始終圍繞“工業立市、產業強市”精準發力。早在2010年前，徐州就啟動了老工業基地“騰籠換鳥”，淘汰落后產能的同時，聚焦工程機械、綠色低碳能源等優勢領域培育產業集群。

后來推出的“343”創新產業集群規劃，更是讓徐州的產業升級有了清晰路徑，如今這一集群總規模已突破8000億元，其中工程機械集群規模超2100億元，占全國1/5，成為國家先進制造業集群的標桿。

省級政策的持續賦能，讓徐州的產業轉型事半功倍。徐工集團等龍頭企業借助政策紅利，躋身國家領航級智能工廠；高新技術產業產值占規上工業比重達50%，新質生產力培育成效顯著。2024年，徐州經營主體已突破150萬戶，工業底盤的扎實程度遠超臨沂。

而臨沂長期依賴商貿物流的“輕資產”模式，省級政策對工業發展的引導不足，導致臨沂工業“補課”起步嚴重滯后，主要以農副食品、木業、建材等傳統產業為主，雖有高端不銹鋼等集群，但鏈主企業帶動力弱。

直到2020年后，臨沂才將工業列為“頭號工程”，開始深耕13條標志性產業鏈，但此時徐州的先進制造業集群已經成型。盡管2025年臨沂規上工業增加值同比增長7.7%，高新技術產業產值占比達到47.5%，但工業基礎薄弱、龍頭企業帶動力不足的問題仍未根本解決，高端化、智能化改造進度滯后，民營經濟雖活躍但龍頭企業數量少、規模小。，規上工業營收僅為徐州的一半。

三、配套支撐：徐州“樞紐+產業”聯動，臨沂“交通短板拖后腿”

政策支持還體現在交通等基礎設施的配套上，這直接影響了城市的產業集聚能力。

依托省級政策的傾斜，徐州全力打造全國性綜合交通樞紐，高鐵布局起步早、成型快。早在2011年6月30日，京滬高鐵正式開通運營，徐州東站作為七大中心高鐵樞紐站之一，標志著徐州率先邁入高鐵時代，融入長三角和環渤海三小時經濟圈；2021年2月8日連徐高鐵開通后，徐州進一步形成“溝通南北、連接東西”的高鐵網絡格局，成為全國重要的高鐵樞紐城市。

如今徐州高鐵直達296座城市，觀音機場年吞吐量超400萬人次，公路、鐵路、水運、航空聯動的交通網絡基本成型。這種“樞紐+產業”的格局，讓徐州吸引了大量工程機械、新能源企業集聚，物流成本大幅降低，產業輻射范圍覆蓋淮海經濟區乃至全國。

臨沂雖然是“物流之都”，但物流主要依賴公路，鐵路運力不足、航空短板明顯的問題長期存在，高鐵建設更是滯后徐州8年之久——直到2019年11月26日，魯南高鐵臨沂段才正式開通運營，徹底結束了沂蒙老區不通高鐵的歷史。

盡管近年臨沂推進了國際機場新航站樓建設，實現“縣縣雙高速”，并推出京滬高速城區段早晚高峰免費等政策，但交通樞紐的能級仍遠低于徐州。更關鍵的是，臨沂的物流多為“過境型”，與本地產業的聯動性較弱，無法像徐州那樣通過交通樞紐提前賦能產業發展。

四、縣域經濟：徐州“強縣支撐”，臨沂“區強縣弱”的政策短板

省級政策的差異，還體現在對縣域經濟的培育上。縣域經濟的強弱，直接決定了城市發展的后勁。

在江蘇“全域均衡發展”的政策導向下，徐州的縣域經濟得到了充分培育。如今邳州、新沂等3個縣市GDP均突破千億，形成了“市區+強縣”的雙輪驅動格局，要素配置效率高，發展后勁充足。這種均衡發展的態勢，得益于省級政策對縣域產業、基礎設施的持續支持。

而臨沂則呈現明顯的“區強縣弱”格局。蘭山區GDP超1400億元，但下轄9個縣中沒有一個進入全國百強縣，縣域產業同質化嚴重、資源分散，難以形成規模效應。這背后，既有臨沂自身產業布局的問題，也與省級層面缺乏針對性的縣域經濟扶持政策有關，導致縣域無法為全市經濟增長提供有力支撐。

結語：臨沂的追趕，需從“政策落地”突破

早在2018年，臨沂時任政府就確定把徐州作為對標趕超對象，對標的主要內容是“2+21”?！?”是經濟總量、一般公共預算收入，“21”是新經濟占比、科技進步貢獻率、經濟外向度萬元GDP能耗等21項新指標。

如今，臨沂的對標對象換成義烏。2025年，義烏市GDP僅為?2693.3億元。對標學習義烏商貿經驗，對臨沂商貿轉型升級換擋提速。不過，以臨沂的面積、人口和體量，經濟要獲得快速發展，僅靠商貿無法有效支撐。

多年過去，差距越拉越大。

當然，差距并非一朝一夕形成，也不是單一因素導致，但省級政策的支持力度與落地實效，無疑是不可忽視的變量。徐州靠“真金白銀的政策投入+精準聚焦的產業引導+全方位的配套支撐”，實現了從老工業基地到萬億城市的跨越；而臨沂則因政策支持不實、產業引導滯后，錯失了工業發展時機。

值得關注的是，近年臨沂已經意識到問題所在，通過大抓工業、推進數實融合、放大商城優勢等舉措全力追趕，2025年重點項目完成投資1700億元以上，建成投產項目數量居全省第一，民間投資占比達80.5%。但要縮小與徐州的差距，臨沂不僅需要自身發力，更需要省級政策從“文件”走向“實效”，在產業項目、交通建設、縣域經濟培育等關鍵領域給予更有力的支撐。

城市競爭是一場持久戰，政策的精準賦能往往能起到事半功倍的效果。再好的區位優勢、人口紅利，若沒有實打實的政策支持和精準的發展定位，也難以轉化為持續的發展動力。