“十四五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易工作攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，取得一系列成果，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，高水平對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有效提升。展望“十五五”，復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)將深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，我們將錨定貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)五年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展助推貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模接連跨過(guò)5萬(wàn)億美元、6萬(wàn)億美元大關(guān)，2024年比2020年增長(zhǎng)32.4%，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一。2025年經(jīng)受住了外部劇烈沖擊，實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)局面。2025年前11個(gè)月，人民幣計(jì)價(jià)的我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)3.6%，其中出口增長(zhǎng)6.2%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)進(jìn)出口總額從2020年的6617億美元，增長(zhǎng)至2024年的10565億美元規(guī)模，增長(zhǎng)了約60%。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居全球第二位。2025年前11個(gè)月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額進(jìn)一步攀升，人民幣計(jì)價(jià)的服務(wù)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7.1%。

展望“十五五”，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易在保持進(jìn)出口總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將更加聚焦于質(zhì)量和效益的提升，以及新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。中國(guó)作為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位將持續(xù)鞏固，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、協(xié)同融合為特征的高質(zhì)量發(fā)展特征將更加凸顯，由技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)的中間產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、機(jī)械設(shè)備、人工智能裝備等高科技、高附加值產(chǎn)品將成為貨物出口的主要增長(zhǎng)引擎，將有力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從依賴(lài)低成本要素和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐步向依靠技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和價(jià)值鏈效能優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在服務(wù)貿(mào)易方面，將深化國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在旅行、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，軟件和信息服務(wù)、數(shù)字文化、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易將成為成長(zhǎng)的新引擎，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，助力貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展

“十四五”以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。貨物貿(mào)易方面，高技術(shù)產(chǎn)品出口保持較快增長(zhǎng)，以電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為出口增長(zhǎng)的重要支撐，2025年前11個(gè)月，機(jī)電產(chǎn)品出口占我國(guó)出口總值的60.9%，同比增長(zhǎng)8.8%。服務(wù)貿(mào)易方面，服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要引擎，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)亮眼。2025年前11個(gè)月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額72023.7億元，同比增長(zhǎng)7.1%；知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口總額27305.7億元，同比增長(zhǎng)5.6%。

展望“十五五”，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將進(jìn)入加速階段，一方面，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度有望繼續(xù)快于貨物貿(mào)易增速，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的地位將進(jìn)一步提升；另一方面，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易將進(jìn)一步賦能貨物貿(mào)易，促進(jìn)其與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，這將有力提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的整體質(zhì)量和效益?！耙援a(chǎn)品為載體、以服務(wù)為核心”的融合型輸出模式更加廣泛，“產(chǎn)品+服務(wù)”集成的“中國(guó)方案”將成為我國(guó)參與國(guó)際分工的重要方式。圍繞先進(jìn)制造和重大工程項(xiàng)目，研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)際物流、供應(yīng)鏈管理、工程咨詢、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易需求將顯著擴(kuò)大，服務(wù)要素在出口產(chǎn)品中的嵌入度和價(jià)值貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與制造企業(yè)協(xié)同出海，“產(chǎn)品+服務(wù)”“技術(shù)+方案”“設(shè)備+運(yùn)維”將成為新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易的重要形態(tài)，我國(guó)出口產(chǎn)品附加值和對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)能力也將進(jìn)一步提升。

新興市場(chǎng)拓展加速貿(mào)易伙伴多元化水平提高

“十四五”期間，我國(guó)貿(mào)易伙伴多元化趨勢(shì)增強(qiáng)，對(duì)歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易依存度有所回落。通過(guò)商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，我國(guó)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施了100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅措施。與東盟、中亞、非洲、拉美、中東等新興市場(chǎng)的貿(mào)易往來(lái)持續(xù)升溫，特別是東盟連續(xù)多年占據(jù)我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位。2025年前11個(gè)月，中國(guó)與東盟貿(mào)易總值達(dá)6.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%，占我國(guó)外貿(mào)總值的16.6%。截至2025年底，我國(guó)已成為全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是共建“一帶一路”國(guó)家中114個(gè)國(guó)家的前3大貿(mào)易伙伴，也是其中68個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在努力穩(wěn)固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，將繼續(xù)加快向新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體拓展深耕的步伐，貿(mào)易伙伴多元化水平有望實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性提升。這不僅是應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)不確定性、增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展韌性的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇，更是深度融入全球南方合作網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)構(gòu)建更加普惠、均衡的全球貿(mào)易體系的必然要求。利用更多差異化的自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放制度安排，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲建交國(guó)更多市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，進(jìn)口潛力將持續(xù)釋放，雙向貿(mào)易將更加均衡。依托陸海新通道、“絲路電商”和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)的渠道將更加暢通高效。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)生效實(shí)施后，區(qū)域貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品比例擴(kuò)大，中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)合作等領(lǐng)域的規(guī)則聯(lián)通和經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步深化。在高質(zhì)量共建“一帶一路”方面，隨著我國(guó)與共建國(guó)家在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈層面的合作繼續(xù)走深走實(shí)，從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”向人文交流“心聯(lián)通”的融合往來(lái)也將更加緊密。

外貿(mào)“含智量”持續(xù)提升數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展步伐加快

“十四五”時(shí)期，我國(guó)不斷擴(kuò)圍跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、建立國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新文件，多措并舉加大數(shù)字科技賦能外貿(mào)發(fā)展力度，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。一方面，跨境電商等數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易發(fā)展迅猛，成為連接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶與國(guó)際市場(chǎng)的重要紐帶和穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的重要力量；另一方面，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)相關(guān)貿(mào)易等可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！吨袊?guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2025》顯示,2024年,中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.9萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)6.5%,數(shù)字技術(shù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)顯著。

展望“十五五”，我國(guó)將積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，貿(mào)易數(shù)字化、跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將進(jìn)入提質(zhì)擴(kuò)容的新階段。在貿(mào)易數(shù)字化方面，數(shù)字技術(shù)將加速向外貿(mào)全鏈條滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易流程的系統(tǒng)性重構(gòu)，進(jìn)出口的生產(chǎn)組織、倉(cāng)儲(chǔ)管理、跨境物流、通關(guān)監(jiān)管、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化水平將顯著提升?？缇畴娚瘫M管受到相關(guān)國(guó)家取消小額進(jìn)口關(guān)稅豁免政策的影響，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直達(dá)客戶的數(shù)字化商業(yè)模式仍是未來(lái)海外貿(mào)易的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，“跨境電商+海外倉(cāng)模式”仍有較大增長(zhǎng)空間。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等貿(mào)易形態(tài)持續(xù)擴(kuò)展，數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線文娛等數(shù)字內(nèi)容出口質(zhì)量和國(guó)際影響力不斷提升，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字化服務(wù)在跨境場(chǎng)景中的應(yīng)用更加廣泛，人工智能、云計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等新興數(shù)字服務(wù)將加快出海。

外貿(mào)“含綠量”加大綠色貿(mào)易體系逐步構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，已建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和清潔電力供應(yīng)體系，可再生能源裝機(jī)容量持續(xù)位居世界首位。綠色要素在貨物貿(mào)易中的嵌入程度明顯提高，可再生能源設(shè)備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。“新三樣”出口保持快速增長(zhǎng)，合計(jì)出口額于2023年首次突破萬(wàn)億元人民幣，2024年“新三樣”出口規(guī)模較2020年增長(zhǎng)2.6倍，成為促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。2025年前三季度，“新三樣”累計(jì)出口金額達(dá)9097.7億元，同比增長(zhǎng)20%。其中，在鋰電池方面，2025年前11個(gè)月，我國(guó)鋰離子電池出口數(shù)量為42.5億個(gè)，同比增長(zhǎng)19.3%；出口額達(dá)691.7億美元，同比增長(zhǎng)25.6%。在新能源汽車(chē)方面，2025年1月至9月，新能源汽車(chē)出口175.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)89.4%。

展望“十五五”，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的綠色低碳導(dǎo)向?qū)⒏吁r明，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)牽引下，綠色貿(mào)易規(guī)模有望持續(xù)擴(kuò)大，綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融構(gòu)成的現(xiàn)代綠色貿(mào)易體系將加快構(gòu)建。綠色低碳產(chǎn)品和技術(shù)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增強(qiáng)，新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、綠色建材以及成套綠色技術(shù)解決方案加快對(duì)接全球綠色轉(zhuǎn)型需求。圍繞綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系的建設(shè)步伐明顯加快，與國(guó)際規(guī)則和主要貿(mào)易伙伴之間的銜接互認(rèn)程度不斷提高。然而，少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將綠色貿(mào)易作為貿(mào)易限制的工具，未來(lái)圍繞綠色貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則之爭(zhēng)有可能成為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的新領(lǐng)域。

貿(mào)易投資一體化加快發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局持續(xù)優(yōu)化

我國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)和對(duì)外投資大國(guó)，具備了推進(jìn)貿(mào)易投資一體化的支撐條件。2024年，我國(guó)對(duì)外直接投資凈額1922億美元，比上年增長(zhǎng)8.4%，占全球份額的11.9%，連續(xù)13年位居世界前三。截至2024年底，我國(guó)對(duì)外投資累計(jì)規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億美元，在境外設(shè)立企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家。2025年1月至11月，我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資額達(dá)1582.1億美元，同比增長(zhǎng)6.9%。與投資活動(dòng)同步推進(jìn)的，是貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善。海外倉(cāng)作為貿(mào)易投資一體化的重要載體，近年來(lái)增長(zhǎng)較快。截至2024年6月，全國(guó)已建成海外倉(cāng)超過(guò)2500個(gè)、總面積超過(guò)3000萬(wàn)平方米，其中服務(wù)跨境電商的海外倉(cāng)超過(guò)1800個(gè)、面積超過(guò)2200萬(wàn)平方米。

進(jìn)入“十五五”，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資將更加注重協(xié)同推進(jìn)，貿(mào)易投資一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更加合理、有序和高效的布局，外貿(mào)發(fā)展將由單一進(jìn)出口貿(mào)易向“貿(mào)易—投資—產(chǎn)業(yè)”深度融合轉(zhuǎn)變。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉(cāng)和境內(nèi)開(kāi)放型園區(qū)協(xié)同發(fā)展，逐步成為連接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系與國(guó)際市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，既服務(wù)企業(yè)“走出去”，也反向促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和要素集聚。配套的對(duì)外投資管理和海外綜合服務(wù)體系不斷完善，企業(yè)出海過(guò)程中的法律、金融、財(cái)會(huì)、咨詢和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)更加系統(tǒng)化、集成化，為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定支撐。隨著貿(mào)易與投資協(xié)同機(jī)制逐步成熟，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的角色將由“參與者”向“組織者”和“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)換。

大市場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展深入推進(jìn)

近年來(lái)，中國(guó)大市場(chǎng)對(duì)全球貿(mào)易的帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。我國(guó)在穩(wěn)住出口基本盤(pán)的同時(shí)，持續(xù)激發(fā)進(jìn)口增長(zhǎng)新動(dòng)能，關(guān)稅總水平逐步降至7.3%左右，海關(guān)通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平明顯提高。2024年，我國(guó)進(jìn)口占全球總進(jìn)口比重達(dá)10.5%，已成為近80個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主要出口目的地，也是150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴。2025年我國(guó)進(jìn)口繼續(xù)保持穩(wěn)定，除能源資源產(chǎn)品受價(jià)格因素影響外，許多產(chǎn)品的進(jìn)口繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

展望“十五五”，隨著強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將更加充分釋放，將有效帶動(dòng)進(jìn)口規(guī)模與質(zhì)量同步提升。我國(guó)將積極推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，讓全球更多經(jīng)濟(jì)體共享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇。通過(guò)對(duì)全球南方國(guó)家更高水平的單邊開(kāi)放安排和更具針對(duì)性的市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)化，推動(dòng)形成更加均衡、多元的進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，商品消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容將成為拉動(dòng)進(jìn)口的重要驅(qū)動(dòng)力，我們將協(xié)同推進(jìn)“外貿(mào)優(yōu)品中華行”和“購(gòu)在中國(guó)”“游在中國(guó)”，以內(nèi)外貿(mào)一體化繁榮國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的吸納能力。內(nèi)外貿(mào)一體化將更加注重制度銜接和市場(chǎng)聯(lián)通，外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的制度性障礙進(jìn)一步降低，進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等高能級(jí)展會(huì)平臺(tái)的綜合效應(yīng)持續(xù)釋放，讓更多的全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)“進(jìn)得來(lái)、賣(mài)得好、可持續(xù)”。

外部環(huán)境復(fù)雜多變貿(mào)易韌性與風(fēng)控能力顯著增強(qiáng)

“十四五”時(shí)期，新冠肺炎疫情全球蔓延、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策急劇轉(zhuǎn)向、地緣政治沖突頻發(fā)，以及部分國(guó)家對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制持續(xù)加碼，使國(guó)際貿(mào)易環(huán)境明顯趨緊。WTO發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)貿(mào)易措施第32次監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2024年10月至2025年10月，二十國(guó)集團(tuán)（G20）出臺(tái)了185項(xiàng)貿(mào)易限制性措施或可能限制性措施，覆蓋貿(mào)易額達(dá)2.9萬(wàn)億美元，措施數(shù)量和覆蓋貿(mào)易規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，其中進(jìn)口受限貿(mào)易額達(dá)2.6萬(wàn)億美元，占G20貨物進(jìn)口總額的14.3%，較上一期增長(zhǎng)逾四倍。全球貿(mào)易自由化環(huán)境面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。美國(guó)圍繞數(shù)據(jù)、平臺(tái)和技術(shù)安全持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華限制，無(wú)論是取消小額包裹免稅待遇、強(qiáng)化對(duì)中國(guó)數(shù)字平臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，還是通過(guò)出口管制和外資審查機(jī)制將特定數(shù)據(jù)與算法納入管控范圍，都對(duì)中國(guó)的跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和企業(yè)全球布局帶來(lái)顯著負(fù)面影響。歐盟近年來(lái)密集推出一系列經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定，從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、外國(guó)補(bǔ)貼條例、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令，到關(guān)鍵原材料法案、電池法規(guī)、國(guó)際采購(gòu)工具，顯著抬高了企業(yè)對(duì)歐貿(mào)易和投資的制度性成本。在如此高壓環(huán)境下，我國(guó)外貿(mào)仍然保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“十五五”時(shí)期，外部環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性仍將持續(xù)存在，規(guī)則碎片化、限制措施制度化、政策工具泛安全化等表現(xiàn)預(yù)計(jì)進(jìn)一步加碼。在此背景下，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展重心將更加突出在強(qiáng)不確定環(huán)境中提升貿(mào)易韌性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)政策工具、制度安排與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作，我國(guó)外貿(mào)將逐步形成覆蓋事前預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)和事后修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。企業(yè)層面的合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力也將繼續(xù)提升。越來(lái)越多企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)防控納入經(jīng)營(yíng)決策和全球布局中，通過(guò)多元市場(chǎng)布局、本幣結(jié)算、保險(xiǎn)工具和供應(yīng)鏈重構(gòu)等方式分散外部沖擊。這種從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)外貿(mào)的韌性與應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

（商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員 李??；本文第二作者為商務(wù)部研究院博士后 倫曉彤）