文=城記智庫雨林

　　地鐵和城際鐵路全面收緊，“確保客流和防范風(fēng)險(xiǎn)”是關(guān)鍵，多座城市被駁回或“瘦身”。

　　對大眾而言，17號線備受關(guān)注：一是它是“西安最長地鐵”，里程達(dá)67公里；二是作為“城際鐵路”，而最新政策“嚴(yán)禁變相修建城市軌道交通”；三是兩百余億投資，引發(fā)投資效益爭論。

　　“積極爭取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地”，已寫入西安“十五五規(guī)劃建議”。當(dāng)下大環(huán)境，投資基建和產(chǎn)業(yè)如何選擇？

　　最新：寫入遠(yuǎn)景規(guī)劃

　　在“西安十五五規(guī)劃的建議”中，“關(guān)中城市群閻良至咸陽機(jī)場鐵路”寫入《建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系》。

　　在不同文件中，這條線路有著不同的稱謂：既被稱為“閻良至咸陽機(jī)場城際鐵路”，也有文件明確為“關(guān)中城市群富平（閻良）至咸陽機(jī)場鐵路”，其“富閻機(jī)鐵路”的簡稱也多見網(wǎng)端。

　　無論名字如何稱呼，它都是同條線路。在地鐵線網(wǎng)中，它一直以“17號線”身份出現(xiàn)。

　　“西安十五五規(guī)劃建議”列入的計(jì)劃◎來源/西安發(fā)布

　　梳理多年來歷次相關(guān)公告，其里程和站點(diǎn)有一些變化：早期，其全長為71公里，車站為14座；到后來明確為69公里，車站減至8座。早期招標(biāo)文件顯示，其投資總額高達(dá)200余億。

　　地鐵制式角度，堪稱西安“第一長度”，在全國也名列前茅。經(jīng)行路線角度，它抵達(dá)渭南，也是全國少有跨行政區(qū)域線路。

　　線路經(jīng)行區(qū)域和站點(diǎn)設(shè)置◎NEWS

　　從政策方面，它的推動(dòng)有幾個(gè)背景：一是“西安都市圈”已正式獲批，二是中省市全力推進(jìn)“西咸一體化”，三是“北跨”空間的推進(jìn)。

　　正因種種前提，在后來所有公開文件中，以“城際鐵路”身份出現(xiàn)。

　　這個(gè)規(guī)劃、發(fā)展和推動(dòng)路徑，其實(shí)與已開通、并入西安地鐵14號線的“機(jī)場城際”高度相似。當(dāng)西安地鐵四期懸而未決之時(shí)，因?yàn)橄鄬Κ?dú)立，也成為第一條“招標(biāo)”露面的線路。

　　現(xiàn)實(shí)：國家政策的“紅線”

　　當(dāng)下，我國軌道交通申報(bào)政策全面收緊，涉及地鐵以及城際鐵路。這些，都讓17號線面臨尷尬困境。

　　一是從地鐵角度出發(fā)。17號線本質(zhì)上屬于地鐵，但在地鐵新政面前根本無法滿足兩個(gè)基本條件：第一是客流量和客流強(qiáng)度，現(xiàn)狀下根本無法達(dá)標(biāo)；第二是終點(diǎn)直達(dá)的渭南市，不具備修建地鐵的可能。

　　地鐵新政文件，目前尚未正式公布。將各地政府公開答復(fù)的碎片信息進(jìn)行拼圖，已顯示“拉椅子線路”暫停。西安地鐵四期，面臨新的考驗(yàn)。

　　17號線與目前地鐵線網(wǎng)人流量圖◎制圖/城記智庫

　　二是從城際鐵路角度出發(fā)。不久前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，已提出相當(dāng)明確要求：“嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目”。

　　對早期已開通地區(qū)，也明確：運(yùn)營5年后、雙向客流密度仍未達(dá)到預(yù)期指標(biāo)50%的，以及開通運(yùn)營10年后現(xiàn)金流未平衡的地區(qū)，暫停審批。

　　國家發(fā)改委發(fā)布最新文件◎來源/國家發(fā)改委官網(wǎng)

　　以陜西第一條城際——“機(jī)場城際”為例，它以地鐵制式修建后來并入西安地鐵線網(wǎng)。但開通多年其客流強(qiáng)度，都難以滿足標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國城市軌道交通“高峰期”過后，部分地區(qū)和軌道交通的問題展露無遺。為避免“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，這是國家踩下“剎車”的核心。

　　對這條線路，網(wǎng)絡(luò)上有不少“交鋒”。

　　案例：再看“合肥經(jīng)驗(yàn)”

　　凡事都有爭論，大事爭論更是不少。

　　贊成者認(rèn)為，“只要有建設(shè)就能引來投資”，尤其是傳聞中的C919第二總裝廠，將落戶北部。反對者認(rèn)為，“拉椅子”線路已讓財(cái)政不堪重負(fù)，巨額投資也難以通過國家審批。

　　爭論焦點(diǎn)，并不在于它“是否從家門口經(jīng)過”，而是關(guān)于“投資與發(fā)展”。那么，在“投產(chǎn)業(yè)而非投基建”之間如何選擇？

　　合肥京東方全景◎來源/合肥發(fā)布

　　這里，不難讓人想起安徽省會合肥——它被網(wǎng)友戲封為“賭城”、擁有“最牛風(fēng)投城市”等標(biāo)簽。當(dāng)?shù)卣徑ǖ罔F“押寶”產(chǎn)業(yè)故事，廣為傳播：

　　“2008年，合肥不惜暫緩地鐵建設(shè)，拿出1/3的地方財(cái)政收入，引進(jìn)當(dāng)時(shí)虧損超過10億京東方，建設(shè)國內(nèi)首條液晶面板6代線。如今，京東方已成為千億元營收的巨頭，合肥也成為全球性的顯示產(chǎn)業(yè)基地之一。”[1]

　　具體來說，“地方財(cái)政收入僅160億合肥，承諾提供90億資金，并給予土地價(jià)格、能源供應(yīng)、貸款貼息等政策優(yōu)惠，與京東方共同投資175億。”[2]

　　“積極爭取C919大型客機(jī)第二生產(chǎn)基地”◎來源/西安發(fā)布

　　如今碎片化的時(shí)代，很多傳聞往往會走形。為進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，「城記」近幾天翻遍上百條內(nèi)容。這兩則消息都是央媒報(bào)道，依然存在數(shù)字口徑的不同。但是拿出巨額資金，這應(yīng)該是一個(gè)不爭的事實(shí)。

　　那么，17號線投資額和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入是什么情況？

　　從已公布信息來看，17號線總投資約200多億。2024年，西安一般公共預(yù)算收入為?1002.37億；2024年，渭南市一般公共預(yù)算收入為?87.77億。

　　相關(guān)資料信息來源：

　　[1]《“江淮小邑”變身“科創(chuàng)之都”》，今日中國，2024年9月9日

　　[2]《逆光看合肥發(fā)布時(shí)間》，新華每日電訊，2021年5月27日

　　分析經(jīng)行區(qū)域成熟度和人口密度來看，我國當(dāng)下很多城市的軌道交通，都難以避免“拉椅子”線路的命運(yùn)，無論是地鐵還是城際。

　　在巨額投資的軌道交通面前，效益性可能尚不如已有的高鐵和高速。大型投資必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但投資效益和長期性則明賬可算。“投產(chǎn)業(yè)和投基建”之間，這個(gè)選擇更值得決策層思考。