程國強 中國人民大學農業(yè)與農村學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自3月1日《文匯報》。

本文字數(shù)：2766字

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全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村。今年中央一號文件立足“十五五”新征程，圍繞糧食安全、農民增收、和美鄉(xiāng)村建設、農業(yè)新質生產力發(fā)展等重點領域作出系統(tǒng)部署，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化繪就了清晰路線圖。

農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色。如何準確把握我國農業(yè)發(fā)展理念與實踐正在經歷的深刻轉型？如何理解和推進“把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)”？上海如何把大都市農業(yè)農村現(xiàn)代化提高到新水平？

文匯報：作為“十五五”時期首個中央一號文件，文件明確了今年“三農”領域的重大任務和重點工作，并對提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作出部署，充分體現(xiàn)了我們黨對新時代新征程農業(yè)農村發(fā)展形勢和戰(zhàn)略地位的清醒認識和堅定目標。如何深刻理解我國“三農”工作隨著中國式現(xiàn)代化推進而發(fā)生的戰(zhàn)略性轉變及其重要意義？

程國強：中央一號文件系統(tǒng)擘畫了新起點上“三農”工作的新藍圖，其主題與部署具有承前啟后的里程碑意義。

戰(zhàn)略定位從“基礎支撐”向“現(xiàn)代化全局”的歷史性躍升。在全面建成小康社會后，“三農”工作已從過去的“基礎支撐”躍升為關系中國式現(xiàn)代化全局和成色的關鍵變量。中央一號文件以“錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化”為題，正是這一戰(zhàn)略定位轉變的集中體現(xiàn)，標志著“三農”工作重心已根本性轉向服務國家現(xiàn)代化建設全局。

發(fā)展路徑從“保數(shù)量”向“提產能、優(yōu)品質”的深刻轉型。中央一號文件將“提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益”置于首位，強調堅持“產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓”。“產能”一詞，涵蓋播種面積、單產水平、可持續(xù)發(fā)展等系統(tǒng)要求，標志著糧食安全戰(zhàn)略從確保“數(shù)量安全”全面轉向在更高基數(shù)上“提產能、優(yōu)品質”，意味著中國農業(yè)正從依賴資源要素投入的發(fā)展模式，轉向依靠科技創(chuàng)新和內涵提升的高質量發(fā)展軌道。

底線任務從“階段性攻堅”向“常態(tài)化治理”的制度創(chuàng)新。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設立5年過渡期。過渡期任務圓滿完成后，今年中央一號文件提出“實施常態(tài)化精準幫扶”，并將其納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。這標志著防止返貧工作從“階段性攻堅”正式轉入“常態(tài)化、制度化”治理新階段，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

發(fā)展成果從“解決溫飽”“全面小康”向“共同富裕”的共享共榮。推進中國式現(xiàn)代化，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。中央一號文件將“積極促進農民穩(wěn)定增收”作為獨立章節(jié)部署。這深刻體現(xiàn)了我們黨堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，讓農民群眾在現(xiàn)代化進程中同步共享發(fā)展成果的堅定決心。

文匯報：2025年，我國人均預期壽命達到79歲，連續(xù)3個五年規(guī)劃都實現(xiàn)提高一歲以上。這“一歲”，濃縮在柴米油鹽里，是中國人從“吃飽”“吃好”再到“吃得健康”的有力證明。農業(yè)的多種功能日益彰顯，產業(yè)邊界也在不斷拓展。習近平總書記多次強調“把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)”。如何理解這一目標的豐富內涵和理論邏輯？

程國強：可以從四個維度來把握“現(xiàn)代化大產業(yè)”這一目標。

一是推動農業(yè)功能定位從單一食物供給向多元價值承載全面拓展。黨的二十屆四中全會明確提出“開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值”，要求踐行大農業(yè)觀、大食物觀。國家部署構建多元化食物供給體系，強調向森林、草原、江河湖海要食物。農業(yè)功能的多元化拓展，使其從傳統(tǒng)的“吃飯產業(yè)”躍升為集食物安全、生態(tài)保育、文化傳承于一體的復合型產業(yè)，這是農業(yè)成為現(xiàn)代化大產業(yè)的內在邏輯。

二是推動產業(yè)形態(tài)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈延伸升級。做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，就是要推動農產品多樣化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。從田間到餐桌，從初級產品到精深加工，從產地直銷到品牌營銷，產業(yè)鏈的縱向延伸與橫向融合，正在系統(tǒng)重塑農業(yè)的產業(yè)形態(tài)。這種“產加銷貫通”的發(fā)展模式，推動農業(yè)從低附加值的原料生產轉向高附加值的全鏈條經營，這是農業(yè)成為現(xiàn)代化大產業(yè)的堅實基礎。

三是推動增長動能從資源依賴向創(chuàng)新驅動根本轉換。當前，以科技創(chuàng)新為核心的農業(yè)新質生產力正在加速形成。從靠經驗種地到靠數(shù)據(jù)經營，從人力畜力為主到智能裝備主導，科技創(chuàng)新不僅持續(xù)提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率，更不斷開辟農業(yè)發(fā)展的新領域新賽道。這是農業(yè)擺脫傳統(tǒng)資源依賴、邁向高質量發(fā)展的根本動力所在。

四是推動發(fā)展目標從保障供給向興業(yè)富民持續(xù)深化。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，不僅要解決“產得出”的問題，更要解決“富得了”的問題，讓產業(yè)發(fā)展與農民增收形成良性循環(huán)，以興業(yè)富民彰顯產業(yè)溫度。這既是產業(yè)發(fā)展的經濟目標，更是促進農民農村共同富裕的政治要求。

文匯報：春節(jié)期間，鄉(xiāng)村游持續(xù)升溫，品土菜、看民俗……濃濃的鄉(xiāng)土年味點燃了農業(yè)農村現(xiàn)代化的新熱點。可見，現(xiàn)代化越往前走，農業(yè)承擔的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能就越能發(fā)揮積極作用。上海如何立足自身特點和優(yōu)勢，在構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展體系中，把大都市農業(yè)農村現(xiàn)代化提高到新水平？

程國強：農業(yè)的多元功能正以前所未有的方式釋放其積極效應。上海作為超大城市，鄉(xiāng)村是極其珍貴的戰(zhàn)略空間。

以空間重塑為牽引，構建城鄉(xiāng)融合新格局。對上海而言，鄉(xiāng)村是城市功能拓展的重要承載區(qū)。應通過鄉(xiāng)村振興示范村、美麗庭院示范戶建設和和美鄉(xiāng)村片區(qū)打造，推動鄉(xiāng)村從城市單向輻射的接受者，轉變?yōu)榕c城市功能互補、雙向賦能的共生單元，使鄉(xiāng)村真正成為充滿生機活力的高質量發(fā)展增長極。

以資源盤活為抓手，激活沉睡價值轉化新動能。著力推動沉睡資源向優(yōu)質資產轉化，創(chuàng)新機制盤活閑置宅基地和農房，推廣“共富工坊”等模式吸納村民就近就業(yè)，通過規(guī)范有序的流轉開發(fā)為閑置資源重塑生命力。

以產業(yè)融合為核心，創(chuàng)新鄉(xiāng)村多元價值實現(xiàn)新機制。立足近郊、中郊、遠郊的圈層差異，精準導入與城市功能相匹配的鄉(xiāng)村新產業(yè)。推動農業(yè)與文化創(chuàng)意、科普研學、健康養(yǎng)生等深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游鏈條。同時，深挖江南文化、紅色文化、農耕文化資源，讓鄉(xiāng)土文化在活化利用中煥發(fā)新生。