陳璐

（湖北大學公共管理學院）

近日，十四屆全國人大四次會議召開，多位人大代表提出提高農(nóng)民基礎養(yǎng)老金的提案，獲得廣泛關注。其中，雷茂端代表的提案指向70歲以上的農(nóng)村老人，很有針對性，背后反映的是當前農(nóng)村高齡老年人所面臨的養(yǎng)老難題。

筆者長期研究農(nóng)村養(yǎng)老問題，認為情況不容樂觀。總體來看，農(nóng)村高齡老年人的養(yǎng)老困境不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，更涉及深層次、系統(tǒng)性的生活困境。

首先，需要理解當前這一代高齡老人的生命歷程。他們出生于建國前，成長于集體化時期，生育子女數(shù)量較多，等到子女成家之后積蓄所剩無幾，這導致其年老后抵抗風險的能力較弱。在此情況下，其養(yǎng)老的經(jīng)濟來源主要來自子女支持和國家保障。

就子女支持而言，高齡老人的子女也已是中年或者低齡老人，在自身仍有勞動能力時依然在為年輕一代的婚姻和家庭操勞。隨著農(nóng)村大齡未婚男青年規(guī)模的日益龐大，父母們也拼盡全力試圖為子代爭取相對稀缺的女性資源。在家庭資源分配的天平幾乎垂直向下傾斜的情況下，向高齡老年人的反饋也就變得微乎其微。

令人感觸的是，這種資源分配的高度極化往往并非子代單方面促成，作為父代的高齡老人也在以無限的體諒和理解來減輕子女的負擔。“他們也有自己的家，負擔也重”，這是許多高齡老人在被問到為什么不找子女要錢時最常見的回答。

與此同時，當農(nóng)民家庭高度卷入城鎮(zhèn)化、教育和婚姻等發(fā)展壓力，“找子女要錢”也變成了在倫理上缺乏正當性的事情。即便面對子代所給予的最基本的經(jīng)濟支持，老人們也存在心理負擔。而到了喪失自理能力需要子女照料的階段，這種心理負擔便會轉(zhuǎn)化為自責甚至自我厭棄，活著變成了拖累。以至于一些老人在自感即將失能成為拖累之前，就提前選擇結(jié)束自己的生命。

在子女的支持能力不足且缺乏正當性的情況下，來自國家的經(jīng)濟保障就變得極為重要。當前農(nóng)村高齡老人大多領取基礎養(yǎng)老金，他們將這筆錢視為“老人錢”，認為這是國家給老人的福利，是“沾共產(chǎn)黨的光”。

當然，對于不同階段的老人來說，老人錢的意義也有差別。對于依然具有勞動能力的老人來說，老人錢用于勞動收入之外的生活改善消費；而對于難以再勞動的老人來說，老人錢就是用于保障基本生活，主要是吃飯和看小病。

正是因為有了“老人錢”，缺乏經(jīng)濟來源的老人能夠在最低限度上維持基本生活，不必找子女伸手要錢，從而維持自養(yǎng)的尊嚴。從這個角度來說，國家基礎養(yǎng)老金的每一次小幅度提高，都對高齡老人的生活改善以及避免掉入“斬殺線”發(fā)揮著重要作用，邊際效益顯著。近年來，高齡老人所獲得的基礎養(yǎng)老金加上高齡津貼逐年提高，每月幾十元的增幅看似微不足道，但老人們對此都極其敏感，對一年多出的幾百元感到非常高興，“可以改善生活了”。

更進一步來看，除了顯而易見的經(jīng)濟保障之外，高齡老人還面臨著許多難以直接依靠給錢就能解決的問題。

一是做飯難。在自理能力下降特別是喪偶之后，做一頓簡單的飯菜對于許多高齡老人都變成了極為困難的事情，扶著板凳做飯、做一頓吃一天成為常態(tài)。現(xiàn)在許多地方都開設老年食堂，但在鄉(xiāng)村空間分散的情況下，老年食堂往往只能輻射就近的老人，真正做飯困難的老人也難以到老年食堂就餐。相比建設成本高、設施完善的老年食堂，讓有需求的老人能夠吃上健康、熱乎、穩(wěn)定的飯菜，才是更為重要的，這也是為什么陜西“送飯書記”獲得好評的原因。

二是精神孤獨。伴隨勞動能力的喪失，高齡老人生活的閑暇時間大大增加，如何“混時間”，變成了一個真實的問題。當前這一代農(nóng)村高齡老人，最渴望的是低門檻、集體性的民間娛樂活動，而今這些活動卻在逐漸減少乃至消逝。與此同時，鄉(xiāng)村消費空間的擴張和公共空間的萎縮，也對高齡老人的日常社會交往造成無形的排斥，一些村莊建設的互助養(yǎng)老中心、養(yǎng)老驛站等老年服務設施也往往因為缺乏常態(tài)化運營而閑置或關閉。“在家門口憨坐”“白天盼著天黑，天黑盼著天亮”成為許多高齡老人閑暇生活的真實寫照。

三是害怕意外。從自理能力下降到完全失能的階段，對于高齡獨居老人來說是一個風險極高但往往容易被忽視的階段。隨時可能發(fā)生的摔倒等意外事件會造成老年人生活質(zhì)量的斷崖式下跌，甚至可能變成難以挽回的后果。在人口外流、居住分散的村組，這一風險更為突出。調(diào)研期間，聽說過多起獨居老人在家意外去世無人及時發(fā)現(xiàn)的例子，這種悲慘的生命結(jié)局沖擊著高齡老人的臨終預期，且不說子女繞膝，連“被看見”都成為一種奢望。

總之，上述一系列問題的產(chǎn)生，已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟保障不足，更隱含著為弱勢群體兜底的鄉(xiāng)村社會體系的瓦解趨勢。與之相應的，問題的解決也需要超越經(jīng)濟邏輯，回到更為根本的組織路線上來。對此，除了基礎養(yǎng)老金的提高之外，以基層老年協(xié)會建設為基礎，依靠組織化力量就地、低成本、靈活精準開展各類養(yǎng)老服務形式，能夠作為解決農(nóng)村養(yǎng)老重難點問題的關鍵抓手。

3月6日上午