此文系作者應邀在“三亞智庫?建言”會議的發(fā)言要點。論壇由三亞智庫聯(lián)合會、全球化智庫聯(lián)合舉辦，邀請了多位在海南度假避寒的“候鳥”專家和企業(yè)家座談，圍繞海南自貿港建設背景下三亞建設國際旅游中心核心區(qū)論題各抒己見，并做了討論。三亞市委主要領導致辭，市人大主要領導出席。

摘要：圍繞會議的主題，從三亞市地方政府（包括市、區(qū)和街道等）角度，就如何“完善公共產(chǎn)品供給，加快推進國際旅游消費中心核心區(qū)建設”談了看法，并相應地提出了一些建議。

三亞地處中國稀有的熱帶，海濱風光極其秀麗，得天獨厚，風水寶地。在剛剛拉開帷幕的海南自貿區(qū)建設中，三亞承擔著加快推進國際旅游消費中心核心區(qū)建設的重要任務，新機遇十分難得，新挑戰(zhàn)也肯定不少。

我一直在杭州學習、工作和生活，但在2005年就買了三亞的房子，從2006年至今，這20年中有十五六個春節(jié)都在三亞度過，工作階段每次來只能逗留十天左右，退休后每年都來三亞過兩三個月的“候鳥生活”。我特別喜歡也享受冬天三亞的碧海藍天、宜人氣候，熱愛三亞獨特的熱帶花草樹木、水果蔬菜和海產(chǎn)品，也多方面體驗到三亞民風民俗的淳樸包容。我早就將三亞視為除家鄉(xiāng)溫州、杭州之外的第三故鄉(xiāng)，對三亞近20年來的城市建設、經(jīng)濟發(fā)展變化等有所了解，也有一些旅居者的觀察。

圍繞今天會議的主題，下面我想從三亞市地方政府（包括市、區(qū)和街道等）角度，就如何“完善公共產(chǎn)品的供給質量，加快推進國際旅游消費中心核心區(qū)建設”談些看法。我剛才介紹了自己在三亞的旅居生活史，意在表明我是一個三亞準“常住人口”。今天又是閉門圓桌會議，我就不多說客套話，而是暢所欲言談點自己的觀感和體會，不當之處，還請見諒。

“國際旅游消費中心核心區(qū)”在哪里？范圍有多大？查閱網(wǎng)上資料，似沒有一個明確的界定。按照打造“國際旅游消費中心”，是海南自貿港建設的“四梁”之一，而三亞則被賦予大力推進“國際旅游消費中心核心區(qū)”建設的重要任務等說法，這個“核心區(qū)”范圍似可理解為覆蓋了三亞全市域，而重中之重應是三亞城區(qū)。如果我的這一理解沒錯，那么三亞的城市建設水平和質量，包括城市規(guī)劃、投資、建設、管理和服務等，對于“國際旅游消費中心核心區(qū)”的建設就是至關重要的，甚至可以說，三亞城市的建設管理水平與“核心區(qū)”建設，不過是對同一個問題的兩種不同表達而已。

從經(jīng)濟學角度看，城市的規(guī)劃、投資、建設、管理和服務等，都具有公共產(chǎn)品屬性，或者說都是公共產(chǎn)品（其中少部分則屬于準公共產(chǎn)品）。由于公共產(chǎn)品的消費（使用）具有非競爭性、非排他性和不可分割性，其有效供給，不能由企業(yè)根據(jù)市場需求來調節(jié)和提供，而必須由政府作為主體承擔供給責任。

三亞城區(qū)三面環(huán)山，海河交融，南北過于狹長，東西十分局促，這些地理地貌結構特點在客觀上給城市規(guī)劃、交通建設和通勤距離以及管理服務等增加了難度，有的障礙是難以克服的。加之，三亞的游客流量具有極強的季節(jié)性，大起大落，也給城市的承載能力和管理服務帶來很大壓力。因此，雖然從縱向看，三亞城市建設發(fā)展幾十年來有了很大變化，但與國內發(fā)達旅游城市相比，仍難免會讓春節(jié)期間的游客留下“美麗的海濱、雜亂的城市”印象。加之三亞市財力有限，各類人才集聚不足，城市建設面貌和管理服務水平有不如人意之處，也就在所難免了。

據(jù)本人的觀察了解和體驗，三亞城市建設的突出問題，可概括為四個方面：

一是基礎設施比較落后，交通擁堵比較嚴重（特別是每年春節(jié)期間從鹿回頭濱河公園到大東海一帶經(jīng)常擁堵不堪），助動車、小汽車、自行車見縫插針互不相讓，更加劇了交通擁堵。停車難問題也相當突出。

二是城市環(huán)境雜亂無序問題比較突出，這與上面說到的交通擁堵直接有關，助動車、自行車停放凌亂不堪，行人隨便穿行馬路司空見慣；小攤小販在街邊、店前隨意擺放攤點，等等。這不僅影響交通和安全，有礙觀瞻，也給人帶來一種不適的緊張感。

三是地處黃金海岸、綿延約20公里的三亞灣金色沙灘，雖有“椰夢長廊”和日落景觀，但就高端稀缺的旅游資源的開發(fā)利用來說，實在是一種嚴重的浪費。多年來，靠近市區(qū)最為精華的部分沙灘，貌似成了一個集廣場舞、吹拉彈唱、打牌聊天等為一體的“鄉(xiāng)村大舞臺”，大大拉低了旅游生態(tài)的格調和品位。

四是城市建設和管理的精細化、美化程度不夠，不管是城市的公共用房、商業(yè)用房還是居民住宅小區(qū)，不管是標識系統(tǒng)還是商店招牌、廣告設置，不管是城市的綠化還是周邊山相的整理美化等，都有改進的空間。

針對以上問題，三亞市政府需要根據(jù)“國際旅游消費中心核心區(qū)建設”的新定位、新要求、新目標，組織各方力量，通過系統(tǒng)深入的調查研究，同時借鑒國內外先進旅游城市的成功經(jīng)驗，前瞻性地進行高水平的科學論證和系統(tǒng)設計，并努力提高建設和管理服務水平。

我的具體建議有以下幾點，可稱作六個“加強”：

一是加強交通道路和停車場建設，同時加強交通管理和各類車輛的停放管理。

二是加強山相整理和（立體）綠化美化。

三是加強對三亞灣、大東海，特別是三亞灣的綜合整治和有效利用（可考慮對三亞灣沙灘等實行分時段管理，如將每天上午9點到下午5點這個時間段全部留給游客）。

四是加強對城市標識系統(tǒng)、商店招牌、廣告設置的統(tǒng)一設計和管理。

五是加強營商環(huán)境法治化建設，盡可能降低各類企業(yè)的稅費負擔，提高辦事效率和服務水平，增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁，并借此吸引更多的外來投資。

六是加強對旅游業(yè)等從業(yè)人員的教育培訓工作，同時要重視對市民的宣傳教育，提高市民的綜合素質。

（草就于2026年2月25）

作者簡介

張仁壽 經(jīng)濟學教授，曾任浙江省社會科學院副院長、浙江工商大學校長等職，并曾兼任浙江省人民政府咨詢委員會委員共六屆29年。1993年起享受國務院政府特別津貼，2003年被評為浙江省有突出貢獻的中青年科技人員。主要研究領域為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農村經(jīng)濟等。現(xiàn)已退休。

文章選自公眾號“趙偉教授工作室”，2026年3月1日

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并闡述中國在全球治理、全球經(jīng)濟、全球發(fā)展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網(wǎng)站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實進行了全面總結，用數(shù)據(jù)與事實說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創(chuàng)新貢獻方案。作者對全球化發(fā)展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點，讓中國為全球化發(fā)展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產(chǎn)學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業(yè)國家逐步轉型為全球第二大經(jīng)濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現(xiàn)代經(jīng)濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經(jīng)濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。