眾所周知，從新中國成立初期至上世紀(jì)70年代，我國面臨的國防整體形勢(shì)一直都是較為嚴(yán)峻，各種復(fù)雜多變的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)因素紛雜多變，因此黨中央、中央軍委對(duì)于各種戰(zhàn)備力量建設(shè)、后方基地建設(shè)都是高度重視的。以后方基地建設(shè)為例，在上世紀(jì)60年代初，根據(jù)中央軍委的戰(zhàn)略部署，解放軍總后勤部就先后組建或升格了五個(gè)軍級(jí)辦事處并配有部隊(duì)代號(hào)，執(zhí)行軍級(jí)權(quán)限，主要承擔(dān)戰(zhàn)略后方基地任務(wù)，具體分別是白城辦事處（對(duì)外稱“后字201部隊(duì)”）、大同辦事處（對(duì)外稱“后字202部隊(duì)”）、西安辦事處（對(duì)外稱“后字203部隊(duì)”）、重慶辦事處（對(duì)外稱“后字204部隊(duì)”）和青藏辦事處（對(duì)外稱“后字205部隊(duì)”）。

而作為全軍的戰(zhàn)略后方基地，總后勤部五大辦事處自然少不了下轄各類衛(wèi)勤保障力量，比如兵站、物資倉庫、部隊(duì)醫(yī)院、軍工廠、軍馬場、工程部隊(duì)、運(yùn)輸部分以及其他勤務(wù)部(分)隊(duì)等等多樣化的保障實(shí)體。總后五大辦事處在總后勤部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，建立了嚴(yán)密完善且覆蓋全國各主要戰(zhàn)備方向的的后勤保障體系，同時(shí)也成為了保障國防建設(shè)和支持軍隊(duì)作戰(zhàn)的重要依托和有力支撐。也正因如此，后方基地建設(shè)是全軍后勤戰(zhàn)備建設(shè)的重點(diǎn)，備受重視。

那么，問題來了，為什么我國會(huì)從上世紀(jì)60年代初開始大規(guī)模建設(shè)戰(zhàn)略后方基地呢？這是因?yàn)?，上世紀(jì)60年代初，我國在中蘇邊境、中印邊境同時(shí)面臨著較大的戰(zhàn)爭壓力，不得不做好最壞的打算，當(dāng)然這種壓力和態(tài)勢(shì)也是有一個(gè)發(fā)展過程的。例如，實(shí)際上從上世紀(jì)50年代后期起，中蘇之間的矛盾和沖突就在日漸加劇，特別是從1958年開始“中蘇關(guān)系”嚴(yán)重惡化，乃至演化為后來的蘇聯(lián)在中蘇邊境集結(jié)重兵、不斷挑釁。類似的，1959年8月25日，中印之間在朗久地區(qū)爆發(fā)了第一次邊境沖突（史稱“朗久事件”），此次邊境沖突由印軍越過實(shí)際控制線向中國邊防部隊(duì)開火導(dǎo)致，解放軍進(jìn)行自衛(wèi)還擊后印軍撤出，此后中印邊境局勢(shì)一直高度緊張。

針對(duì)上述情形，1960年1月，中央軍委為了穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)在中蘇邊境集結(jié)重兵向我國釋放軍事壓力、印度也在中印邊境不斷制造軍事摩擦等現(xiàn)實(shí)威脅，開始逐步做好軍事部署工作，主要舉措有兩點(diǎn)。一是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，修訂完善作戰(zhàn)預(yù)案，加緊加快落實(shí)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)工作，同時(shí)建立值班部隊(duì)和戰(zhàn)備值班制度，以應(yīng)付可能發(fā)生的邊境戰(zhàn)爭或大規(guī)模沖突。二是在中央軍委的命令部署下，由解放軍總后勤部從軍隊(duì)后勤建設(shè)的全局出發(fā)，妥善研究后方基地建設(shè)和作戰(zhàn)物資儲(chǔ)備等問題，并對(duì)戰(zhàn)略和戰(zhàn)役后方基地的建設(shè)作了部署。

根據(jù)中央軍委指示以及結(jié)合部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)的實(shí)際，戰(zhàn)略后方基地建設(shè)明確由解放軍總參謀部、解放軍總后勤部統(tǒng)一規(guī)劃，并由解放軍總后勤部具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；而戰(zhàn)役后方基地建設(shè)則是由各軍區(qū)、軍(兵)種自行規(guī)劃并具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

1960年10月14日，在當(dāng)時(shí)召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上，時(shí)任解放軍總參謀長羅瑞卿大將在《關(guān)于我軍八年組織編制、裝備規(guī)劃的一些說明》中指出，根據(jù)戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)場準(zhǔn)備的需要，八年期間后勤組織建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)戰(zhàn)略和戰(zhàn)役后方基地的建設(shè)，并要進(jìn)一步研究改進(jìn)后勤供應(yīng)體制，逐步建立條塊結(jié)合的按區(qū)供應(yīng)。

會(huì)后，根據(jù)此次會(huì)議上達(dá)成的精神共識(shí)和任務(wù)目標(biāo)，解放軍總后勤部加快了戰(zhàn)略后方基地建設(shè)的準(zhǔn)備進(jìn)程和實(shí)施工作，并于當(dāng)月就開始建立或調(diào)整了直屬辦事處機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了辦事處建設(shè)戰(zhàn)略后方基地的職能，其中新建直屬辦事處2個(gè)（即白城辦事處、西安辦事處），調(diào)整、擴(kuò)大直屬辦事處3個(gè)（即重慶辦事處、青藏辦事處、集寧（大同）辦事處），總后五大直屬辦事處具體負(fù)責(zé)各戰(zhàn)略方向后方基地的建設(shè)工作。

在組織體系方面，總后五大直屬辦事處本級(jí)機(jī)關(guān)主要設(shè)有司令部、政治部、業(yè)務(wù)部和軍馬局等機(jī)關(guān)部門（各部局再下設(shè)相應(yīng)的職能處室），其中業(yè)務(wù)部就是扮演著后勤部的角色、發(fā)揮著后勤部的作用。根據(jù)史料記載，業(yè)務(wù)部的職能范圍很廣，因此其下設(shè)處室也很多很全面，具體包括“財(cái)務(wù)處、軍械處、軍需處、衛(wèi)生處、軍運(yùn)處、運(yùn)輸油料處、營房處”等等。與此同時(shí)，總后五大直屬辦事處根據(jù)任務(wù)需要會(huì)下轄若干個(gè)執(zhí)行師級(jí)編制的兵站、工程總隊(duì)以及執(zhí)行團(tuán)級(jí)編制的倉庫、醫(yī)院、工程團(tuán)、汽車團(tuán)、軍馬場等后勤力量。