新修訂的民用航空法第十二章是對現(xiàn)行民用航空法第十四章“涉外關(guān)系的法律適用”的修改與完善，從條文數(shù)量上都規(guī)定了7條。其中第二百一十三條至第二百一十七條保留了現(xiàn)行民用航空法第十四章第一百八十四條至第一百八十八條的規(guī)定，主要涉及航空器所有權(quán)、抵押權(quán)、優(yōu)先權(quán)及航空運輸合同法律適用的規(guī)定。由于這幾類民事關(guān)系應(yīng)適用的法律被廣泛承認(rèn)和接受，現(xiàn)行民用航空法所規(guī)定的法律適用原則也是各國立法中的普遍做法，本次沒有進(jìn)行任何修訂。修訂的兩條均是在原條文基礎(chǔ)上增加一款規(guī)定或者增加新的表述，其中第二百一十八條對現(xiàn)行民用航空法第一百八十九條增加了一款規(guī)定，即“同一國籍的民用航空器發(fā)生碰撞的，無論碰撞發(fā)生在何地，碰撞航空器之間的損害賠償適用其國籍登記國法律”。第二百一十九條對現(xiàn)行民用航空法第一百九十條增加新的表述，該條規(guī)定“依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例，不得危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不得違背中華人民共和國的社會公共利益”，其中“不得危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益”是新增加的表述。新增加的規(guī)定適用簡單，在實踐中容易理解與適用，本文在此不再贅述。本文僅就設(shè)立專章的必要性及再次明確規(guī)定國際條約優(yōu)先適用國際慣例補缺適用的意義進(jìn)行探討。

一、設(shè)立專章規(guī)定涉外關(guān)系法律適用的必要性

“涉外關(guān)系的法律適用”一章在民用航空法中是特殊的存在。眾所周知，我國的法律適用規(guī)范主要規(guī)定在1986年《中華人民共和國民法通則》中，僅有9個條文。隨著我國改革開放進(jìn)一步深入、對外交往日益增多，我國關(guān)于涉外關(guān)系法律適用的規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國際交往的需要。等待《民法通則》修改或制定國際私法典在當(dāng)時是不現(xiàn)實的，只有在專門法律中規(guī)定相關(guān)涉外關(guān)系的法律適用，才能解決涉外案件適用法律無法可依的問題。在專門法律中單獨成章規(guī)定涉外關(guān)系的法律適用首次出現(xiàn)在1992年《中華人民共和國海商法》中。該法第十四章用9個條文規(guī)定了涉外關(guān)系的法律適用。之后的《中華人民共和國票據(jù)法》和《中華人民共和國民用航空法》均設(shè)專章規(guī)定涉外關(guān)系的法律適用。應(yīng)該說，3部專門法律中關(guān)于法律適用的規(guī)定填補了我國國際私法領(lǐng)域立法的空白，為相關(guān)涉外民事案件的解決提供了法律依據(jù)。

2010年我國頒布的《涉外民事關(guān)系法律適用法》52條中沒有關(guān)于涉外航空關(guān)系法律適用的規(guī)定。考慮到航空運輸國際性強(qiáng)、涉外案件較多的特點，在民用航空法中單獨規(guī)定法律適用一章是有必要的。此外，新修訂的民用航空法保留現(xiàn)行民用航空法對法律適用設(shè)立專章的做法也體現(xiàn)了我國民用航空法立法的延續(xù)性。

二、再次明確規(guī)定國際條約優(yōu)先適用國際慣例補缺適用的意義

新修訂的民用航空法第二百六十條保留了現(xiàn)行民用航空法第一百八十四條的規(guī)定，即“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例”。本條是我國很多法律中的原則性規(guī)定，最早規(guī)定在1986年《民法通則》第一百四十二條，后續(xù)制定的《海商法》第二百六十八條和《票據(jù)法》第九十五條都作了同樣規(guī)定。

2021年《中華人民共和國民法典》取代《民法通則》，沒有延續(xù)保留《民法通則》第一百四十二條的規(guī)定，2010年《法律適用法》對此也沒有規(guī)定，造成“國際條約優(yōu)先適用國際慣例補缺適用”在我國調(diào)整民事關(guān)系的基本法律中沒有明確規(guī)定，只是在《海商法》《民用航空法》和《票據(jù)法》等專門法律中有所體現(xiàn)。為彌補這一立法缺失，2012年通過的《法律適用法司法解釋（一）》對此進(jìn)行了補充規(guī)定。該司法解釋第四條規(guī)定，“涉外民事關(guān)系的法律適用涉及適用國際條約的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百四十二條第二款以及《中華人民共和國票據(jù)法》第九十五條第一款、《中華人民共和國海商法》第二百六十八條第一款、《中華人民共和國民用航空法》第一百八十四條第一款等法律規(guī)定予以適用，但知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際條約已經(jīng)轉(zhuǎn)化或者需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法律的除外”。第五條規(guī)定，“涉外民事關(guān)系的法律適用涉及適用國際慣例的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百四十二條第三款以及《中華人民共和國票據(jù)法》第九十五條第二款、《中華人民共和國海商法》第二百六十八條第二款、《中華人民共和國民用航空法》第一百八十四條第二款等法律規(guī)定予以適用”。上述司法解釋提到了現(xiàn)行民用航空法第一百八十四條的適用，新修訂的民用航空法第二百六十條保留此條規(guī)定體現(xiàn)了對國際條約優(yōu)先適用國際慣例補缺適用原則的肯定，體現(xiàn)了法律的延續(xù)性及與司法解釋的一致性。

值得注意的是，新修訂的民用航空法將國際條約優(yōu)先適用國際慣例補缺適用的規(guī)定從第十二章“涉外關(guān)系法律適用”調(diào)整到第十六章“附則”中。這一結(jié)構(gòu)上的安排表明立法機(jī)關(guān)對這一原則性規(guī)定的重視，在強(qiáng)調(diào)涉外法治建設(shè)的今天體現(xiàn)了我國對國際條約義務(wù)的尊重與履行。（作者：朱子勤，系中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|程 凌