部分地方政府放棄歐盟共同出資用于建設(shè)避難所拉脫維亞國(guó)家審計(jì)署評(píng)估認(rèn)為，在對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)全面入侵之前，拉脫維亞的民防體系長(zhǎng)期處于荒廢狀態(tài)。這套體系的基石之一是避難所。

烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入第四年，拉脫維亞至今幾乎沒(méi)有一處完全建成、設(shè)施齊全的避難所。拉脫維亞電視臺(tái)《事實(shí)》節(jié)目就此展開(kāi)梳理。幾乎沒(méi)有一處建成的避難所，本周，內(nèi)務(wù)部宣稱“拉脫維亞在建設(shè)民防基礎(chǔ)設(shè)施方面處于領(lǐng)先行列”。

與一年前的類似表述相比，差別主要在于：用于避難所建設(shè)的資金翻了一倍。但避難所本身并沒(méi)有明顯變化。里加仍然沒(méi)有一處完全配齊并達(dá)到要求的避難所。里加市議會(huì)安全、秩序與反腐委員會(huì)主席吉爾茨·拉平什表示，首批符合三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的成品避難所預(yù)計(jì)要到初秋才會(huì)出現(xiàn)。里加申報(bào)了146處地下室，計(jì)劃在2029年前把它們改造成避難所。

目前，市政府正在等待中央金融與合同署“開(kāi)綠燈”。只有在此之后，后續(xù)步驟才能推進(jìn)。避難所建設(shè)可分為兩類工作。第一類是適配改造，例如安裝鐵門、備好飲用水和椅子。第二類是施工建設(shè)，例如增設(shè)第二出口或安裝通風(fēng)系統(tǒng)。拉平什解釋說(shuō)，這類工作需要做建筑項(xiàng)目，涉及通風(fēng)和第二出口，周期更長(zhǎng)、成本也更高。不止第一次嘗試，這并不是里加第一次嘗試完善避難所。

兩年前，里加原本打算投入約200000歐元，部分修復(fù)兩處防空避難所，分別位于夏洛特街1號(hào)和齊格弗里德·安娜·邁耶羅維茨大道1號(hào)。但這一計(jì)劃并未落實(shí)。取而代之的是，2024年里加花費(fèi)4000歐元，為夏洛特街1號(hào)的避難所做了技術(shù)勘查和項(xiàng)目設(shè)計(jì)。目前，該地點(diǎn)也是里加市議會(huì)希望獲得歐盟共同出資的對(duì)象之一。去年，里加還曾計(jì)劃投入1200000歐元用于避難所建設(shè)。但當(dāng)市政府發(fā)現(xiàn)之后可以通過(guò)共同出資為這類項(xiàng)目爭(zhēng)取資金時(shí)，就沒(méi)有繼續(xù)動(dòng)用這筆預(yù)算。

中央金融與合同署已與地方政府的287處地下室簽約，事件進(jìn)程大致如下：國(guó)家消防救援局對(duì)國(guó)家和地方政府所屬建筑的地下室進(jìn)行勘查后，共識(shí)別出1685處空間，認(rèn)為它們完全或部分適合改造為避難所。國(guó)家消防救援局民防司司長(zhǎng)烏爾迪斯·凱韋爾斯解釋，墻體和天花板需要采用混凝土或磚結(jié)構(gòu)，以在戰(zhàn)爭(zhēng)使用武器時(shí)抵御沖擊波，并防護(hù)伴隨沖擊波產(chǎn)生的碎片。

隨后，內(nèi)務(wù)部編制了一份不對(duì)公眾公開(kāi)的地下室名單。這份名單用于指引國(guó)家和地方政府優(yōu)先申報(bào)，以爭(zhēng)取歐盟共同出資。內(nèi)務(wù)部副國(guó)務(wù)秘書(shū)卡斯帕爾斯·阿博林什表示，遴選時(shí)主要考慮對(duì)象周邊人口密度以及空間體量。內(nèi)閣計(jì)劃動(dòng)用歐盟共同出資，建設(shè)570處避難所，其中117處位于國(guó)家設(shè)施，453處位于地方政府設(shè)施。

但地方政府并未申報(bào)全部對(duì)象。中央金融與合同署項(xiàng)目遴選司司長(zhǎng)阿格內(nèi)塞·阿布-尤內(nèi)塞通報(bào)，截至目前，該機(jī)構(gòu)已就325個(gè)對(duì)象簽署協(xié)議，其中287個(gè)是地方政府地下室。尚無(wú)任何一項(xiàng)避難所適配改造項(xiàng)目完成。

雷澤克內(nèi)撤回已提交的申請(qǐng)一個(gè)特殊案例是雷澤克內(nèi)。該市曾申報(bào)6處對(duì)象申請(qǐng)歐盟共同出資，中央金融與合同署也已批準(zhǔn)申請(qǐng)，但雷澤克內(nèi)因財(cái)政狀況撤回了申請(qǐng)。

目前，相關(guān)方面期待該市再次提交申請(qǐng)。智慧治理與區(qū)域發(fā)展部長(zhǎng)萊蒙茲·丘達(dá)爾斯表示，鑒于內(nèi)務(wù)部呼吁地方政府繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目，雷澤克內(nèi)已同意建設(shè)這6處避難所，并實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)流程。他還稱，希望項(xiàng)目能持續(xù)推進(jìn)，這也將是政府重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。

道加夫皮爾斯距離預(yù)期目標(biāo)也較遠(yuǎn)。作為拉脫維亞第二大城市，道加夫皮爾斯原本應(yīng)申報(bào)19處對(duì)象，但實(shí)際只提交了10處申請(qǐng)。丘達(dá)爾斯解釋，道加夫皮爾斯在一定程度上提出，需要建設(shè)規(guī)模更大、等級(jí)更高的避難所。

他認(rèn)為，這類溝通可以繼續(xù)，但更重要的是先把現(xiàn)有資金用起來(lái)。道加夫皮爾斯發(fā)展部門負(fù)責(zé)人戴娜·克里維尼婭認(rèn)為不存在問(wèn)題。她表示，地方政府會(huì)在下一階段繼續(xù)提交申請(qǐng)，關(guān)鍵仍在于資金。第二階段預(yù)計(jì)在初夏開(kāi)放申請(qǐng)窗口，屆時(shí)內(nèi)務(wù)部將準(zhǔn)備新的避難所優(yōu)先名單。利瓦尼地方政府：歐盟共同出資只是很小一部分。

利瓦尼地區(qū)起初沒(méi)有向歐盟共同出資申報(bào)任何地下室。按規(guī)則，地方政府每個(gè)對(duì)象最多可獲得近39000歐元。利瓦尼地區(qū)議會(huì)測(cè)算后認(rèn)為，這筆錢在其實(shí)際成本中占比很小，因此不愿承擔(dān)大規(guī)模財(cái)政承諾。利瓦尼地區(qū)議會(huì)主席戴維茲·魯本斯說(shuō)，他們的測(cè)算顯示，一處避難所需要110000歐元，另一處需要140000歐元，兩處合計(jì)約250000歐元。

地區(qū)計(jì)劃參與其他項(xiàng)目競(jìng)賽，但具體工期尚不明確。關(guān)鍵問(wèn)題：私人是否會(huì)自行改造避難所，計(jì)劃建設(shè)的570處國(guó)家與地方政府避難所，究竟可容納多少人，目前仍不清楚。在國(guó)家消防救援局認(rèn)定為完全或部分符合其三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指引的全部空間中，理論上可容納約540000人，約占拉脫維亞人口的25%。

目前僅有兩個(gè)地方政府——里加和凱卡瓦地區(qū)——向私人提供此類改造的共同出資。據(jù)《事實(shí)》節(jié)目了解，目前有意愿申請(qǐng)的人仍然只有極少數(shù)。目前，居民可以申請(qǐng)由地方政府工作人員上門勘查自家地下室。工作人員會(huì)評(píng)估，要達(dá)到國(guó)家消防救援局指引標(biāo)準(zhǔn)還需改進(jìn)哪些方面。國(guó)家消防救援局稱，迄今為止此類案例大約只有10起。下一筆面向地方政府、用于避難所適配改造的資金，將來(lái)自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)基金，總額為27500000歐元。