江西地名研究

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編者按：2025 年 12 月 31 日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）正式發(fā)布《地名方案 編制導(dǎo)則》（GB/T 46867-2025）國家標準，該標準自 2026 年 4 月 1 日起實施。作為落實《地名管理條例》有關(guān)地名方案編制要求的重要技術(shù)依據(jù)，本標準對規(guī)范地名方案編制、提升地名管理工作水平具有重要指導(dǎo)意義。為做好標準宣貫工作，標準主要起草人員結(jié)合標準文本與工作實踐，撰寫了三篇解讀文章，將陸續(xù)刊發(fā)。

《地名方案 編制導(dǎo)則》（GB/T 46867-2025）國家標準將于2026年4月1日起實施。該標準以新修訂的《地名管理條例》為基本遵循，對地名方案編制的工作流程、技術(shù)要點和成果形式等作出系統(tǒng)性規(guī)定，有效填補了該領(lǐng)域長期缺乏統(tǒng)一技術(shù)指引的空白，標志著地名方案編制工作由經(jīng)驗驅(qū)動轉(zhuǎn)向標準引領(lǐng)的新階段。本文結(jié)合筆者參與標準研制的經(jīng)歷，重點圍繞標準背景、內(nèi)容、實施意義談幾點理解。

標準制定背景

《地名方案 編制導(dǎo)則》國家標準是銜接上位法要求與基層實踐的關(guān)鍵樞紐。2022年新修訂的《地名管理條例》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府地名行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。”為貫徹落實該條例精神，實現(xiàn)從法規(guī)要求到操作實踐的有效銜接，民政部地名研究所組織制定了《地名方案 編制導(dǎo)則》國家標準，為各地開展相關(guān)工作提供標準化路徑，回應(yīng)了當前“無章可循、無范可效”的現(xiàn)實困境。

地名方案是在地名規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展出的新概念，其內(nèi)涵與外延已發(fā)生深刻拓展：由側(cè)重地名命名的方案，向兼顧地名命名、調(diào)整優(yōu)化、文化保護、標志設(shè)置等多維度綜合方案升級。這一演進既體現(xiàn)了地名管理科學(xué)化、精細化的發(fā)展趨勢，也凸顯了標準制定對厘清概念邊界、統(tǒng)一認知口徑的必要性與緊迫性。標準立足新時代地名管理職能轉(zhuǎn)變要求，首次在標準層面對“地名方案”作出權(quán)威定義，強調(diào)頂層設(shè)計與整體協(xié)同，為后續(xù)制度實施提供了概念錨點與操作基準。

標準主要內(nèi)容

一是搭建了地名方案內(nèi)容框架。標準共分為8個章節(jié)和4個附錄，系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋地名命名、調(diào)整優(yōu)化、文化保護、標志設(shè)置、實施保障的多維一體內(nèi)容體系。地名方案作為地名管理工作的前瞻性、系統(tǒng)性制度載體，強調(diào)在地名命名基礎(chǔ)上，增加多個平行方案，與地名工作主線任務(wù)相呼應(yīng)。

地名命名方案是根據(jù)當?shù)氐孛F(xiàn)狀、地名歷史演變、地名發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢和地名體系建設(shè)情況，科學(xué)制定命名規(guī)則，確定各類地名的名稱方案。地名調(diào)整與優(yōu)化方案著眼現(xiàn)狀和未來發(fā)展，對方案編制區(qū)內(nèi)地名調(diào)整和優(yōu)化作出規(guī)范，明確地名調(diào)整優(yōu)化的對象、原則、策略和方法。地名文化保護方案重點明確地名文化保護范圍及保護名錄，提出地名文化保護的原則與策略，特別是對地名文化遺產(chǎn)進行分類、評估并制定保護措施。地名標志設(shè)置管理方案旨在對地名標志的版面內(nèi)容、外形風(fēng)格、設(shè)置位置等進行設(shè)計，通過明確設(shè)置原則和布局要求，構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范的地名標志體系。

二是明確了地名方案編制流程。標準按照地名方案編制的一般流程，明確了工作準備、調(diào)查研究、方案編制、成果提交四個階段，為編制工作有序推進提供了清晰的操作指引。

工作準備階段，標準明確了工作任務(wù)以及資料收集的范圍和渠道，強化了地名方案編制與國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。調(diào)查研究階段，標準要求通過實地踏勘、調(diào)查走訪、經(jīng)驗總結(jié)等方式，對存量地名、文化資源、地理實體、地名使用習(xí)慣和各方意見開展調(diào)研，全面掌握區(qū)域地名現(xiàn)狀與演變規(guī)律，為科學(xué)編制提供實證支撐。方案編制階段，標準從合法性、文化性、系統(tǒng)性、實用性等角度提出編制原則，明確“五步走”編制技術(shù)路線，即“制定規(guī)則—劃定片區(qū)—采詞導(dǎo)引—方案研制—方案集成”。同時，標準增設(shè)了評估完善環(huán)節(jié)，通過對地名資源利用情況、地名命名方式等開展定量統(tǒng)計和定性分析，研判方案的合理性與適配度，形成編制工作的閉環(huán)管理。成果提交階段，標準分別明確了紙質(zhì)文檔和電子文檔的成果形式，規(guī)定了征求意見、方案評審和公示發(fā)布等環(huán)節(jié)要求，為成果驗收與應(yīng)用提供了統(tǒng)一尺度。

三是細化了成果內(nèi)容、格式與質(zhì)量要求。標準細化和明確了編制成果的內(nèi)容等，借助細節(jié)的精準要求，進一步規(guī)范編制各環(huán)節(jié)的操作，強化了編制過程的可控性，成為保證成果質(zhì)量的關(guān)鍵。

方案成果主要包括方案文本和配套圖件，若需要對編制地名方案的背景、實施細節(jié)及相關(guān)情況作進一步說明，或?qū)ξ谋揪唧w條款進行解釋，宜編制方案說明書。標準以資料性附錄的形式對方案文本和方案說明書的內(nèi)容大綱作了示例，兩者在內(nèi)容框架上保持一致，信息表述詳略不同。配套圖件包括但不限于地名方案圖、區(qū)位圖、地名現(xiàn)狀圖、地名原點圖、地名片區(qū)圖、地名文化資源分布圖等內(nèi)容，標準對呈現(xiàn)效果提出四點要求：底圖準確現(xiàn)勢、圖面清晰完整、要素齊全配套、制式標準統(tǒng)一。

格式上，方案文本以法定文書的形式行文，通常設(shè)章、節(jié)、條。對于文本中內(nèi)容較多且以列表方式說明的事項，以附錄形式附于文本最后。標準對地名命名表、地名更名表、采詞導(dǎo)引表等表格樣式進行了設(shè)計，便于編制人員參照使用。配套圖件以地形、地貌、地理實體要素顯示清晰的國土空間規(guī)劃圖或時效性強的現(xiàn)狀地形圖為底圖，用不同顏色區(qū)分規(guī)劃名稱與現(xiàn)今地名。圖件的標繪、整飾應(yīng)符合地圖制作的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，如正確標注圖界、圖例、指北針等圖形要素，寫明圖題、署名、編制日期等要素。

標準實施意義

《地名方案 編制導(dǎo)則》國家標準的發(fā)布，不僅是技術(shù)層面的提升，更是制度層面的完善，使得地名管理和推動地名整體工作的抓手更加堅實。其實施意義主要體現(xiàn)在四重維度：

規(guī)范地名體系。標準有助于進一步避免地名命名更名的隨意性、盲目性，服務(wù)地名命名規(guī)范化、標準化的核心需求，推動形成結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴密、層級分明的地名體系，增強地名整體的內(nèi)在邏輯性與空間秩序感。

推動融合發(fā)展。遵照標準編制地名方案，有計劃地開展區(qū)域地名命名更名、地名標志設(shè)置、地名文化保護等工作，能夠系統(tǒng)性解決地名管理中的碎片化問題，實現(xiàn)地名工作融合發(fā)展。

提升服務(wù)效能。標準的實施為各地提供了統(tǒng)一的技術(shù)依據(jù)和操作規(guī)范，有助于提升地名干部隊伍對自身業(yè)務(wù)的整體認識，切實增強地名管理工作的專業(yè)性、協(xié)同性與公信力，進而提升地名服務(wù)整體效能。

推動文化傳承。標準特別強調(diào)地名文化保護的重要性，明確編制地名文化保護實施方案，為各地挖掘、整理和弘揚地名文化提供了具體指導(dǎo)。這不僅有助于保留地方歷史記憶，還能增強社會公眾對地名文化的認同感和歸屬感，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供有力支撐。（作者單位：民政部地名研究所）

來源：地名筆談

選稿：江西地名研究小組

編輯：汪鴻琴

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