一、一項(xiàng)寫入政府工作報(bào)告的"免費(fèi)"

2026年政府工作報(bào)告首次提出："逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。"

這八個(gè)字，意味著中國的學(xué)前教育正在從"普惠"走向"免費(fèi)"，從"有學(xué)上"走向"上得起"。

在《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中，明確"探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍"；將于今年6月1日起施行的《中華人民共和國學(xué)前教育法》規(guī)定，"有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本"。

從法律到政策，從規(guī)劃到落實(shí)，免費(fèi)學(xué)前教育的時(shí)代正在開啟。

二、為什么必須是學(xué)前教育？

你可能會(huì)問：為什么是學(xué)前教育免費(fèi)，而不是高中或大學(xué)？

第一，學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)最重。

育媧人口研究團(tuán)隊(duì)的測(cè)算顯示，中國家庭養(yǎng)育一個(gè)孩子到18歲的平均成本約48.5萬元，其中學(xué)前教育階段的支出占比驚人。

據(jù)魏易等學(xué)者的研究，2019年中國在園兒童個(gè)人學(xué)前教育支出平均為8220元，家庭學(xué)前教育支出平均為8907元，占同期家庭總支出的9.4%。近半數(shù)家庭在學(xué)前教育上的支出占其家庭年總支出的7%以上。

在大城市，一個(gè)普通家庭的幼兒園學(xué)費(fèi)每年1-3萬元是常態(tài)，貴族幼兒園甚至高達(dá)10萬元以上。對(duì)于普通家庭來說，這無異于"第二套房貸"。

第二，學(xué)前教育是教育公平的起點(diǎn)。

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。免費(fèi)學(xué)前教育有助于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的教育機(jī)會(huì)差距，使適齡兒童尤其是低收入家庭、農(nóng)村地區(qū)兒童、流動(dòng)人口子女、留守兒童等弱勢(shì)群體兒童，能夠平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三，與人口政策的協(xié)同。

低生育率已經(jīng)成為中國社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。高昂的育兒成本是抑制生育意愿的重要因素之一。免費(fèi)學(xué)前教育，是降低養(yǎng)育成本、提振生育信心的重要舉措。

正如全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林所言："免費(fèi)教育的學(xué)段優(yōu)先選擇學(xué)前教育，很大程度上與當(dāng)前的人口形勢(shì)密切相關(guān)。"

三、"逐步推行"意味著什么？

政府工作報(bào)告的表述是"逐步推行"，這四個(gè)字值得細(xì)品。

不是"一刀切"，而是因地制宜。

教育部長懷進(jìn)鵬表示，將會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)相關(guān)政策，"切實(shí)把普及普惠、教育布局和教師隊(duì)伍建設(shè)做扎實(shí)，為推進(jìn)工作作準(zhǔn)備"。

"逐步"可以從多個(gè)維度理解：

• 時(shí)間上：可以在今年、明年或后年等不同時(shí)間點(diǎn)開始實(shí)施
• 學(xué)段上：可以從學(xué)前半年、一年推行免費(fèi)，再逐步擴(kuò)大到更長時(shí)段
• 區(qū)域上：可以從某個(gè)城市或區(qū)域開始，再逐步擴(kuò)大范圍
• 群體上：可以讓經(jīng)濟(jì)困難、低收入人群優(yōu)先享受免費(fèi)教育服務(wù)

這既體現(xiàn)了盡力而為的決心，也體現(xiàn)了量力而行的務(wù)實(shí)。

四、錢從哪里來？

免費(fèi)學(xué)前教育，歸根結(jié)底是公共財(cái)政掏錢買單。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（50433億元）中，學(xué)前教育的比重僅為6.2%，是所有教育階段中占比最低的。

2026年，中央財(cái)政安排近1000億元育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，支持學(xué)前教育發(fā)展資金大幅度增長37.8%。

劉林會(huì)長介紹，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育有兩種可能路徑：

路徑一：公辦為主主要通過公辦園全部實(shí)行免費(fèi)，同時(shí)財(cái)政把現(xiàn)有公辦園免收?qǐng)@費(fèi)的經(jīng)費(fèi)缺口補(bǔ)上來，提高對(duì)公辦園的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

路徑二：公民并舉除了公辦園外，積極發(fā)揮現(xiàn)有民辦園作用，對(duì)普惠性民辦園實(shí)行政府購買服務(wù)，即財(cái)政按照公辦園的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普惠性民辦園給予同樣的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入園。

無論哪種路徑，都需要中央和地方財(cái)政的協(xié)同投入?！秾W(xué)前教育法》已經(jīng)明確：學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保育教育成本、多渠道籌資經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

五、不只是免費(fèi)，更是提質(zhì)

免費(fèi)只是第一步，更重要的是提質(zhì)。

目前，我國普惠性幼兒園已占全國幼兒園總數(shù)的87.26%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到90.8%。數(shù)量上去了，質(zhì)量如何保障？

《學(xué)前教育法》用專章對(duì)保障學(xué)前教育投入進(jìn)行了明確，要求各級(jí)人民政府加大學(xué)前教育財(cái)政投入，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例。

同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為——這些配套措施，與免費(fèi)政策同步推進(jìn)。

正如中國教育科學(xué)研究院副研究員高丙成所言："逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是對(duì)民生關(guān)切的積極回應(yīng)。"

結(jié)語

從"入園難"到"入園貴"，從"普惠"到"免費(fèi)"，中國的學(xué)前教育正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。

免費(fèi)學(xué)前教育的意義，不僅在于減輕家庭負(fù)擔(dān)，更在于彰顯教育的公益性，在于為每一個(gè)孩子提供公平的起點(diǎn)。

當(dāng)幼兒園不再是"奢侈品"，當(dāng)年輕父母不再為學(xué)費(fèi)焦慮，當(dāng)每個(gè)孩子都能在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育——這才是教育強(qiáng)國應(yīng)有的模樣。

2026年，免費(fèi)學(xué)前教育的序幕已經(jīng)拉開。讓我們拭目以待。