曾靠煤炭產(chǎn)業(yè)撐起半壁江山的焦作，原本GDP排名在河南省內(nèi)中下游徘徊許久，不過，2025年以6.5%的GDP增速位居全省第2，這座“百年煤城”有望做好轉(zhuǎn)型優(yōu)等生。

輝煌過后，轉(zhuǎn)型跟不上時(shí)代節(jié)拍

焦作的高光時(shí)刻，是靠“黑金子”堆出來的。上世紀(jì)80年代到90年代，小煤礦、小化工、小水泥遍布城鄉(xiāng)，工業(yè)稅收占比高達(dá)87%，1993年GDP就沖到105.6億元，增速飆至20.2%，是當(dāng)時(shí)的全省第三梯隊(duì)領(lǐng)頭羊，那時(shí)的焦作，風(fēng)頭蓋過不少豫東城市。

但“靠煤吃飯”的模式，從一開始就埋著隱患。隨著煤炭資源枯竭、環(huán)保政策收緊，曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)成了拖累。2022年焦作三次產(chǎn)業(yè)比重為6.5：40.5：53.0，二產(chǎn)占比仍高于全國平均水平，傳統(tǒng)工業(yè)占比偏高、產(chǎn)品附加值低的問題凸顯，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊較大。焦作的轉(zhuǎn)型步伐慢了半拍，當(dāng)周邊城市紛紛布局新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，焦作還在依賴傳統(tǒng)工業(yè)“硬撐”，等反應(yīng)過來，已錯(cuò)失發(fā)展窗口期。

盡管焦作兩次榮獲全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考評(píng)“優(yōu)秀”等次，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛，至今仍在持續(xù)。

夾在強(qiáng)鄰之間，人才資金都留不住

焦作的地理位置，既是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)。它夾在鄭州、洛陽兩大強(qiáng)市之間，一邊是省會(huì)鄭州的首位度不斷提升，一邊是洛陽的產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭迅猛，兩大城市像兩個(gè)巨大的“引力場(chǎng)”，把焦作的優(yōu)質(zhì)人才、資金、項(xiàng)目不斷吸走。

焦作沒有核心的人才吸引力，高校、科研院所資源有限，年輕人要么去鄭州、洛陽發(fā)展，要么外流到沿海城市，人才流失導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)難以落地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也缺乏創(chuàng)新活力。

焦作的區(qū)域合作也一度滯后，沒能有效借力周邊城市的發(fā)展紅利。直到2025年，它才真正發(fā)力打通內(nèi)外循環(huán)，但這一步，已經(jīng)比周邊城市晚了好幾年。

新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)位不足，錯(cuò)失發(fā)展窗口期

焦作的下滑，曾是典型的舊動(dòng)能退得快，新動(dòng)能補(bǔ)得慢。當(dāng)煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因環(huán)保、產(chǎn)能過剩等問題增速放緩時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的布局卻沒能及時(shí)跟上，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“斷層”。

好在焦作沒有一條路走到黑。如今的焦作已經(jīng)逐步走出了轉(zhuǎn)型迷茫期，新能源汽車儲(chǔ)能裝置制造產(chǎn)業(yè)集群成為國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，超硬材料產(chǎn)業(yè)集群入選省先進(jìn)制造業(yè)集群，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)26.5%，高于全省平均水平。但這些成績來得晚了一些，2025年瑞慶汽車年產(chǎn)30萬臺(tái)第五代混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目投產(chǎn)，半年新增產(chǎn)值10億元；空天大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園加速建設(shè)，至今仍在完善產(chǎn)業(yè)鏈，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)力，沒能及時(shí)填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的缺口。

另一個(gè)突出問題是，焦作的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不夠明顯，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)還處于“小散弱”狀態(tài)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，這也是它與其他城市差距拉大的關(guān)鍵原因。

不沿邊不靠海，也能闖出出海路

焦作發(fā)展的第一條路，是“新舊并舉”盤活產(chǎn)業(yè)。焦作推動(dòng)舊動(dòng)能煥新，風(fēng)神輪胎高性能巨型工程子午胎項(xiàng)目有序推進(jìn)，投產(chǎn)后每年可新增銷售收入15.6億元；同時(shí)全力培育新動(dòng)能，鈧釩材料產(chǎn)業(yè)園一期2萬噸釩電解液試生產(chǎn)，寧福巨灣新能源電池項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成了“引來一個(gè)、帶動(dòng)一串、輻射一片”的效應(yīng)，既穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，也為長遠(yuǎn)發(fā)展留足了空間。

第二條路，是打通內(nèi)外循環(huán)，破解區(qū)位劣勢(shì)。焦作聯(lián)合山東打造豫北國際陸港，推行“一箱到底”模式，讓當(dāng)?shù)剌喬テ髽I(yè)的物流成本直接下降10%；“焦作-青島”鐵海班列高效運(yùn)行，多式聯(lián)運(yùn)物流成本較公路運(yùn)輸下降18%，效率提升超過30%。焦作創(chuàng)新建立豫晉魯三省五地跨區(qū)域信用修復(fù)機(jī)制，信用融資服務(wù)做法入選全國優(yōu)秀信用案例，成功將區(qū)位劣勢(shì)變成了區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)。

第三條路，是民生打底，留住發(fā)展底氣。焦作把民生支出占比穩(wěn)定在70%以上，新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園305所，社保服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率居全省第2，PM2.5濃度首次低于40微克/平方米。

焦作的起落，并非個(gè)例，是無數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型的縮影。它曾因資源而興，因轉(zhuǎn)型滯后而落，如今因務(wù)實(shí)突破而有望逆襲。“十五五”開局之年，焦作錨定“建設(shè)中原城市群和豫晉交界地區(qū)重要循環(huán)樞紐”目標(biāo)，推進(jìn)焦平鐵路、焦唐高速等項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃全年引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目超50個(gè)，進(jìn)出口總額突破220億元。

煤城的輝煌終會(huì)落幕，轉(zhuǎn)型的陣痛終會(huì)過去。焦作的下滑，是時(shí)代發(fā)展的必然，它的逆襲，則是主動(dòng)轉(zhuǎn)型突破的必然。