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2026年3月23日，《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為#BBNJ 協(xié)定、或《海洋生物多樣性協(xié)定》）籌備委員會(huì)第三屆會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部正式開幕。

由于BBNJ協(xié)定已于今年1月17日正式生效，這次會(huì)議成為了生效后的首次正式磋商。這次為期11天的會(huì)議本質(zhì)上是在為首屆締約方大會(huì)定調(diào)子、劃底線。在國(guó)際局解復(fù)雜的背景下，共同主席杰寧·科耶-費(fèi)爾森（Janine Coye-Felson，伯利茲）和亞當(dāng)·麥卡錫（Adam McCarthy，澳大利亞）在開幕辭中直言，這項(xiàng)協(xié)定是多邊主義的一次勝利，現(xiàn)在的任務(wù)是將紙面上的承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際執(zhí)行。

▲上圖：3月23日的會(huì)議場(chǎng)景。圖源：IISD

翻看此前聯(lián)合國(guó)發(fā)布的會(huì)議堆積如山的官方文件可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)代表團(tuán)這次會(huì)議的任務(wù)非常繁重+瑣碎。最緊迫的一項(xiàng)是把整套運(yùn)作的規(guī)矩定下來，這涵蓋了締約方大會(huì)的議事規(guī)則、資金管理的財(cái)務(wù)細(xì)則，以及各類附屬機(jī)構(gòu)成員怎么選、權(quán)責(zé)怎么分。這些程序性議程雖然聽起來有些枯燥，但每一個(gè)字都關(guān)系到未來公海資源分配與保護(hù)決策的公平性。

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▲上圖：3月23日的會(huì)議場(chǎng)景。圖源：IISD

據(jù)IISD的報(bào)道，根據(jù)目前的進(jìn)度，BBNJ首屆締約方大會(huì)（COP1）最遲應(yīng)在協(xié)定生效后1年內(nèi)召開，目前的提議時(shí)間指向了2027年1月。留給籌委會(huì)的時(shí)間并不充裕。兩位主席明確要求，本次會(huì)議必須拿出一份“干凈”的最終報(bào)告，將所有達(dá)成共識(shí)的文件作為附件提交給COP1。他們提醒各方，如果在籌備階段無法解決分歧，指望到了COP1再解決并不現(xiàn)實(shí)。

開幕當(dāng)天的議程采取了平行會(huì)議的方式，重點(diǎn)討論了議事規(guī)則、秘書處運(yùn)作、附屬機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)以及資金機(jī)制。在討論議事規(guī)則時(shí)，代表們?cè)敿?xì)磋商了在緊急情況下召開線上或混合會(huì)議的條件，以及間歇期決策的法律效力。

BBNJ秘書處的架構(gòu)模式，是開幕日當(dāng)天的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。許多代表團(tuán)傾向于建立一個(gè)與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)保持機(jī)構(gòu)聯(lián)系的模式，既能保障公信力和行政效率，又能維持財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)上的自主權(quán)。此外，關(guān)于BBNJ秘書處負(fù)責(zé)人的任命、工作人員的配備要求以及國(guó)際法律地位等細(xì)節(jié)，也都在逐條過堂。

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至于附屬機(jī)構(gòu)的組建，亞當(dāng)·麥卡錫敦促各方優(yōu)先確定成員數(shù)量、資格準(zhǔn)則和選拔流程，確保這些機(jī)構(gòu)在COP1召開時(shí)就能立即投入運(yùn)轉(zhuǎn)。討論中，公平的地理代表性和性別比例被多次提及，這關(guān)系到程序正義，也直接影響到未來全球海洋治理的包容性。

資金機(jī)制的落實(shí)則聚焦于專項(xiàng)基金的運(yùn)作細(xì)節(jié)。代表們正在辯論是成立一個(gè)開放式的特設(shè)工作組，還是設(shè)立一個(gè)成員數(shù)量有限的專門委員會(huì)，來負(fù)責(zé)后續(xù)的資金管理工作。隨著會(huì)議進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的文書談判階段，未來11天將決定公海治理的行政骨架能否真正成型。

另外，海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料還了解到，兩位主席簡(jiǎn)介如下：杰寧·科耶-費(fèi)爾森（Janine Coye-Felson）是女性（第一圖片），來自伯利茲。在國(guó)際海洋法和氣候變化談判領(lǐng)域深耕多年，曾擔(dān)任伯利茲駐聯(lián)合國(guó)大使，也是小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（AOSIS）在BBNJ談判中的核心協(xié)調(diào)人之一。亞當(dāng)·麥卡錫（Adam McCarthy）是男性（第二張圖片），來自澳大利亞，有資深的法律和外交背景，曾任澳大利亞駐南非高級(jí)專員（大使級(jí)），目前在澳大利亞外交貿(mào)易部負(fù)責(zé)法律事務(wù)，長(zhǎng)期代表澳方參與公海生物多樣性的國(guó)際治理。這種“一男一女”、且“一發(fā)達(dá)國(guó)家+一發(fā)展中國(guó)家”的共同主席配置，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境談判中為了確保公平、平衡各方利益的比較典型的安排。

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信息源 | 聯(lián)合國(guó)，IISD，HSA等

文 | 王海詩(shī)

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年3月24日

【參考資料】

https://www.un.org/bbnjagreement/en/notification-2026-001

https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-23mar2026

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