3月27日，市十六屆人大常委會第二十三次會議表決通過《北京市無人駕駛航空器管理規定》（以下簡稱《規定》），自2026年5月1日起實施。隨后召開的新聞發布會上，市人大常委會法工委、市公安局等10個部門就立法及實施工作進行了詳細介紹。

近年來，無人駕駛航空器技術快速發展，在豐富便利群眾生產生活的同時，也給公共安全帶來新的風險。“作為首都，北京的低空安全面臨更多挑戰，加強無人駕駛航空器管理更加迫切。”市人大常委會法工委副主任熊菁華表示，此次立法全面貫徹國家法律、行政法規有關規定，既堅持嚴格管理，對無人駕駛航空器的飛行和銷售、運輸、存儲環節作出規范，又兼顧生產生活需求、為特殊行業留出發展空間，力求在守護首都低空安全與保障技術進步、經濟發展之間找到最佳平衡點。

北京全域劃為管制空域

可為有需求的飛行活動劃定專門場地

《規定》明確，本市行政區域全域為無人駕駛航空器管制空域，所有室外飛行活動均需提出申請。

熊菁華介紹，國家空中交通管理機構確定本市行政區域全域為無人駕駛航空器管制空域，管制空域飛行活動需經空中交通管理機構批準。《規定》嚴格落實上述要求，并綜合考慮實際情況，明確可以為有需求的飛行活動劃定專門飛行場地。

產、銷、運等環節嚴格管控

核心部件名錄明確

《規定》對無人駕駛航空器的生產、銷售、運輸等環節作出規范。明確禁止非法生產、組裝、拼裝、改裝無人駕駛航空器或者破解其系統；不得向在本市行政區域內的單位和個人銷售、出租無人駕駛航空器及其核心部件；禁止運輸、攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進入本市行政區域，現有無人駕駛航空器完成實名登記和信息核實的，由所有者攜帶的除外。

對于核心部件的認定，市經濟和信息化局制定的《無人駕駛航空器核心部件名錄（試行）》，將無人駕駛航空器必備的四大系統——機身結構、飛行控制系統、通信系統和動力系統中的17種核心部件納入名錄，最大程度減少對通用部件管理可能給其他行業帶來的影響。

市市場監管局表示，將指導線上線下經營主體合規經營，電子商務經營者應按照法規施行節點，在交易環節采取可行技術手段執行相關工作要求，發現違法行為應采取必要處置措施并向市場監管部門報告。

市交通委提示，禁止運輸、攜帶的范圍包括鐵路、民航、道路貨物運輸、寄遞、省際客運以及私家車等多種方式。為做好道路貨物運輸方面的管理，市交通委將制定管理辦法，明確要求本市貨運企業嚴禁私自運輸無人駕駛航空器及其核心部件。對于適用特殊保障的無人駕駛航空器運輸，市交通委將會同有關部門做好運輸保障。

省際客運方面，從外省市進京的省際客運車輛，旅客禁止托運、攜帶無人駕駛航空器及核心部件進京，將通過源頭安檢和進京后落客安檢對旅客攜帶物品進行檢查，如發現違規攜帶情形，將移交公安機關處理。市交通委將利用購票、進站上車環節向旅客進行提示，也呼吁廣大群眾嚴格遵守《規定》，不攜帶無人駕駛航空器及其核心部件進入北京。

六環內禁設存儲場所

3架以內可自行存放

《規定》明確，全市禁止新建無人駕駛航空器及其核心部件存儲場所，禁止在六環路（含）以內設立上述存儲場所，六環路以外存儲場所應當符合安全規范，并通過安全評估。

對于存儲場所的具體標準，市公安局會同有關部門共同研究制定了《北京市無人駕駛航空器存儲場所管理規定（試行）》。根據該規定，在同一地址存放無人駕駛航空器整機超過3架或者核心部件超過10件的，認定為存儲場所。

關于“同一地址”的理解，除一般常規理解外，還明確了五種具體情形：同一單位在同一地址的多幢建筑物；同一單位在同一幢建筑物內的多個房間；個人一套房屋的多個房間；多人合住或合用的一套房屋；學生集體宿舍的單個房間。

所有者應按期完成實名登記與信息核實

丟失損毀應及時核銷

為摸清全市現有無人駕駛航空器底數，《規定》要求現有無人駕駛航空器所有者應當自施行之日起三個月內完成信息核實。市公安局會同有關部門研究制定了《北京市無人駕駛航空器信息核實辦法（試行）》，明確了信息核實的條件、方式、材料、內容等事項。

根據信息核實辦法要求，現有無人駕駛航空器所有者要在今年4月30日以前，按照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定完成實名登記。在此基礎上，符合信息核實條件的無人駕駛航空器所有者，自然人應當聯系個人居住地所屬公安派出所，單位應當聯系單位辦公地點或實際經營場所所屬公安派出所，約定信息核實時間、協商信息核實方式。信息核實可以通過公安機關上門核實、自行前往派出所核實和電話核實三種途徑，其中電話核實僅限于公安機關已經掌握無人駕駛航空器所有者、器具信息的情形。

對于完成核實的無人駕駛航空器，出京后可以由本人攜帶回京；可以在本市依法存放、存儲。已完成信息核實的無人駕駛航空器所有權發生變更的，所有者應當主動向公安機關報備并進行信息變更；無人駕駛航空器丟失、損毀、不存放在本市的，應當主動聯系公安機關，辦理信息核銷。

依法保障教育科研生產等特殊需求

延慶留出專門飛行場地適時開放

《規定》同時為本市無人駕駛航空器應用的特殊需求留出了空間，為技術進步、經濟發展和生活需要提供必要保障。《規定》明確，因反恐維穩、搶險救災、重大活動等工作，以及教學、技術研發、生產、農林業生產、體育訓練比賽等需要，經公安機關等部門安全評估后可以購買、運輸和存儲無人駕駛航空器。

市教委副主任張耀天表示，將結合教育系統實際，對師生個人校內校外存、用無人駕駛航空器作出明確規定，同時為學校教學科研所需的無人駕駛航空器購買、存儲、運輸等環節開通合規的保障通道，鼓勵高校開展有組織科研，加速相關領域技術研發與成果轉化。

為保障必要的無人駕駛航空器技術研發活動，市科委、中關村管委會制定了相關辦法，引導科研機構做好全流程安全管理，對科研機構相關的技術研發、試驗試制、成果驗證等需求，將會同有關部門加強保障事項申請、評估、實施等環節的銜接。

為規范無人駕駛航空器生產企業的生產經營活動，市經濟和信息化局聯合有關部門建立了全鏈條保障體系，按照職責分工加強生產企業在生產、銷售、存儲、運輸、試飛全流程的管理與保障。

考慮到航空模型運動發展需要，市體育局制定了《北京市航空模型運動管理規定（試行）》，對航空模型實施分級管理。針對培訓競賽確有需求的器材購買、跨省運輸及臨時存儲等事項，規定開通專項申請通道，經過安全評估后予以協調保障。

此外，按照本市統一安排，將在延慶區劃定專門飛行場地，在確保安全的前提下適時有序開放。延慶區委常委、副區長蘇禮華介紹，延慶具備良好的低空安全產業基礎和低空飛行管理實踐經驗。2025年12月成立了低空飛行管理服務中心，專門負責低空基礎設施規劃建設、低空飛行活動監管等工作，同時建設了低空飛行管理平臺，在168平方公里內布設了低空智能網聯設施。

農（林）生產需求獲特殊保障

六環外劃定作業區域

近年來，無人駕駛航空器在農業植保、播種、投餌及林業有害生物防治等領域的應用日益廣泛。《規定》將農（林）業生產需要納入特殊保障范圍，市農業農村局會同相關部門制定了具體辦法，從機型范圍、作業空域、飛行管理等方面明確操作細則。

在機型和適用范圍上，明確特殊保障的農（林）用無人駕駛航空器需滿足特定技術參數，包括最大飛行真高不超過30米、最大平飛速度不超過50千米/小時、最大起飛重量不超過150千克等，且專門用于農業植保、播種、投餌及林業有害生物防治等生產作業。

在作業空域上，規定本市六環以內嚴禁使用農（林）用無人駕駛航空器作業；六環以外的農（林）業生產區域，由相關部門提前配置作業空域，各作業主體須在預置空域內開展飛行作業。

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■來源：北京日報

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