聲明：本文為個人對官方公開政策的學(xué)習(xí)解讀，非官方機(jī)構(gòu)發(fā)布；AI 輔助創(chuàng)作，已完成人工核對，文中人物故事、案例均為輔助理解政策的虛構(gòu)內(nèi)容，不構(gòu)成任何決策建議，具體執(zhí)行以屬地官方最新規(guī)定為準(zhǔn)。

杭州上城區(qū)的老陳，最近把書房里那本翻爛的《拆遷手冊》塞回了抽屜。

2026 年 3 月 1 日，自然資源部官網(wǎng)正式發(fā)布《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38 號，下稱 "38 號文（據(jù)自然資源部官網(wǎng) 2026 年 3 月 1日發(fā)布）"），這份 3 月 5 日已印發(fā)的新規(guī)，也讓他堅(jiān)守多年的拆遷暴富預(yù)期大幅降溫。

老陳那套房位于復(fù)興南街，房齡 28 年，墻體斑駁、樓道昏暗。（杭州復(fù)興南街虛構(gòu)示例）

過去五年，他每天都在等拆遷通知，甚至提前做好了補(bǔ)償款分配方案。

但 38 號文的核心邏輯明確規(guī)定：城市發(fā)展從增量擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，"大拆大建" 模式被剛性約束。

不止杭州，全國各省區(qū)市均需按此國家級政策制定落地細(xì)則，各地城市更新、存量房提質(zhì)均遵循此核心規(guī)則。

那天老陳給我打來電話，聲音里滿是困惑："現(xiàn)在這老房子，到底還算不算居住價(jià)值？"

我?guī)屠详愔鹱质崂砹苏咴模l(fā)現(xiàn)這份文件雖然收緊了大規(guī)模拆遷的預(yù)期，卻用制度性安排，給 3 類房子打開了確定性的政策窗口。

一、政策核心：3 重剛性規(guī)則劃定全新邊界

我?guī)屠详惒鸾獬?38 號文的 3 重剛性約束，將深刻影響存量房屋的長期價(jià)值邏輯。

第一重是增存掛鉤的硬杠杠。

38 號文第十條明確規(guī)定：原文表述為："各省（區(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活利用掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過盤活存量土地面積。"

我?guī)屠详愒谡咴目墒崂沓觯旱胤秸雽徟?1 畝新增建設(shè)用地，必須先盤活 1 畝存量閑置土地，盤活規(guī)模直接決定新增指標(biāo)上限，盤活不足還會直接核減下一年度用地指標(biāo)。

這基本宣告了城市向外 "攤大餅" 的增量擴(kuò)張時代迎來剛性約束，老城區(qū)、老地塊必須向內(nèi)挖潛。

對老陳所在的片區(qū)來說，與其苦等整體拆遷，不如關(guān)注屬地官方是否會通過微改造提升存量資產(chǎn)價(jià)值。

第二重是新增用地的優(yōu)先級劃定。

文件明確規(guī)定：原文表述為："新增建設(shè)用地優(yōu)先保障國家重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。"

這條規(guī)則不是停止供地，而是徹底轉(zhuǎn)換供地渠道。

像老陳房子所在的舊城區(qū)域，即便不啟動拆遷，只要納入官方更新范圍，周邊道路、管網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施的投入力度會顯著加大，居住便利度的提升是實(shí)打?qū)嵉摹?/p>

第三重是城中村改造的民生專屬通道。

文件為城中村改造預(yù)留了專項(xiàng)政策口子，但設(shè)置了 3 重不可突破的剛性限定：

范圍僅限邊角地、夾心地、插花地等零星土地；面積原則上不超過項(xiàng)目總面積 10%；用途必須用于保障性住房、公用設(shè)施等民生保障領(lǐng)域。

老陳的房子恰好位于屬地城中村改造計(jì)劃的邊角地、夾心地、插花地等零星土地。

我?guī)退藢α斯俜秸J(rèn)定的核心維度：是否納入屬地官方發(fā)布的城中村改造年度計(jì)劃；改造方案是否明確以微更新和配套完善為主。

只要符合官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即便不拆遷，也能享受到加裝電梯、配建社區(qū)幼兒園和衛(wèi)生服務(wù)站等確定性紅利。

二、當(dāng)前這3類房子住著舒心、價(jià)值更穩(wěn)

基于 38 號文的 3 重制度安排，我?guī)屠详愂崂沓霎?dāng)前這3類房子住著舒心、價(jià)值更穩(wěn)。

第一類是納入官方城中村改造范圍的存量住房。

城中村改造已徹底告別大規(guī)模拆遷重建的不確定性。

目前杭州復(fù)興南街城市更新微改造項(xiàng)目、王家井未來社區(qū)提質(zhì)項(xiàng)目，未啟動大規(guī)模拆遷，而是通過完善路網(wǎng)、提升配套來強(qiáng)化民生居住保障屬性。（僅為政策邏輯示例，非官方項(xiàng)目公示，虛構(gòu)示例）

第二類是核心地段配套成熟的存量住房。

"新增用地原則上不用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)" 的規(guī)則確立后，城市核心地段、地鐵沿線的存量住房，其成熟的學(xué)校、醫(yī)院、商超配套優(yōu)勢被進(jìn)一步鎖定。

核心區(qū)同地段新增商品房用地將受到嚴(yán)格限制，這類房源的居住穩(wěn)定性與便利性會更加凸顯。像老陳房子這樣核心地段、配套成熟的存量住房，在政策邏輯下居住穩(wěn)定性更凸顯。

第三類是保障性住房及配套完善的剛需住房。

38 號文全文反復(fù)明確優(yōu)先保障民生事業(yè)發(fā)展，城中村改造的新增用地指標(biāo)必須優(yōu)先用于保障性住房、公用設(shè)施建設(shè)。

這意味著配套完善的剛需住房，在土地要素配置上獲得民生優(yōu)先支持，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套的落地效率會大幅提升。

對于預(yù)算有限的剛需家庭，這類房源無需承擔(dān)遠(yuǎn)郊新盤的配套不確定性。

三、4大認(rèn)知誤區(qū)澄清

梳理過程中，我也幫老陳澄清了 4 個普遍存在的認(rèn)知誤區(qū)。

誤區(qū)一是新增用地 "限供" 等于房地產(chǎn)停擺。

文件剛性約束的是 "新增建設(shè)用地"（農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地），并非所有土地供應(yīng)。房地產(chǎn)開發(fā)仍可通過存量用地盤活、城市更新等合規(guī)渠道獲取用地，供地來源只是從 "新增農(nóng)轉(zhuǎn)用" 向 "存量更新" 全面傾斜。

誤區(qū)二是所有城中村改造都能申請新增用地。

只有符合民生保障要求的零星土地可申請專項(xiàng)指標(biāo)，且面積不超過項(xiàng)目總面積 10%，并非所有項(xiàng)目都能突破 "增存掛鉤" 的剛性約束。

誤區(qū)三是政策會立即帶來市場大幅波動。

38 號文自 2026 年 3 月 5 日起正式施行，"增存掛鉤" 機(jī)制的執(zhí)行效果，以屬地官方存量土地盤活進(jìn)度為準(zhǔn)。政策影響是結(jié)構(gòu)性、長期性的制度安排，而非短期市場沖擊。

切勿輕信網(wǎng)絡(luò)上所謂的新政后房價(jià)漲跌言論，一切以官方發(fā)布為準(zhǔn)。

誤區(qū)四是政策全面叫停拆遷。

政策僅約束大規(guī)模、經(jīng)營性的大拆大建，對于危房、市政重大項(xiàng)目用地等合規(guī)拆遷，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，并非全面叫停拆遷。

掛斷電話前，老陳已經(jīng)列好了 3 條實(shí)地核實(shí)的路線 —— 這次他不賭虛無縹緲的拆遷，只抓政策明確的確定性紅利，第一步就是去社區(qū)服務(wù)中心，確認(rèn)自家樓棟是否納入今年的官方微改造計(jì)劃。

我是小楊，專注于民生政策解讀。不知道你家所在區(qū)域，有沒有官方發(fā)布的城市更新、城中村改造相關(guān)計(jì)劃？

當(dāng)?shù)氐睦吓f小區(qū)改造，是以微更新提質(zhì)為主，還是大拆大建？你所在城市開始存量更新了嗎？歡迎分享當(dāng)?shù)毓俜焦_發(fā)布的政策落地情況。

官方政策文件來源

《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2026〕38 號）

官方發(fā)布鏈接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202603/content_7063082.htm

合規(guī)聲明：

本文人物情節(jié)基于典型情況虛構(gòu)創(chuàng)作，僅為個人對官方公開政策的學(xué)習(xí)分享，不代表任何官方立場；文中提及的項(xiàng)目案例僅為政策邏輯示例，非官方項(xiàng)目公示，具體落地情況以屬地官方發(fā)布為準(zhǔn)。

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全國性政策的具體執(zhí)行細(xì)則，請以屬地官方最新發(fā)布為準(zhǔn)，權(quán)威信息請查閱中國政府網(wǎng)、自然資源部官網(wǎng)發(fā)布的正式公文。