江西地名研究

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摘要：基于對基層治理的理解，闡述《西安市鎮(zhèn)街地名圖集》設(shè)計的“精準(zhǔn)性、實用性、共享性、美觀性、文化性”五項原則，在此基礎(chǔ)上，提出了以滿足基層治理需求為導(dǎo)向的設(shè)計思路和內(nèi)容表達(dá)。強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理單元的精細(xì)化表示、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面呈現(xiàn)，以及“紙網(wǎng)一體化”電子圖集開發(fā)的設(shè)計創(chuàng)新點。實踐表明，該圖集不僅為基層治理提供精準(zhǔn)的空間信息支持，還通過地名文化傳承與數(shù)字地圖服務(wù)模式拓展，推動西安市社會治理效能的提升，為其他城市在探索基層治理工具的創(chuàng)新方面提供了參考案例。

關(guān)鍵詞：基層治理；地名圖集；民政系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；紙網(wǎng)一體化

地名是社會基本公共信息，不僅是某一特定空間位置上自然實體或人文實體的專有名稱，更是社會記憶與治理的時空紐帶。鎮(zhèn)、街道是我國行政區(qū)劃體系的基層組成單元和城鄉(xiāng)治理體系的關(guān)鍵節(jié)點。在新型城鎮(zhèn)化與基層治理現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的背景下，鎮(zhèn)街地名信息的科學(xué)化、系統(tǒng)化呈現(xiàn)，已成為提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的舉措之一。

現(xiàn)有對地名圖集的研究多聚焦于技術(shù)層面的制圖范疇，而在基層治理場景下的功能適配性及文化價值挖掘仍顯不足。實踐表明，地名圖集已突破傳統(tǒng)制圖產(chǎn)品的功能邊界，逐步演化為融合空間治理、文化傳承與公共服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。西安市作為我國西部地區(qū)重要的中心城市與國家歷史文化名城，其鎮(zhèn)街地名不僅是地名公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是特大城市管理和基層治理方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新的重要抓手?；诖?，本研究以基層治理為視角，探討《西安市鎮(zhèn)街地名圖集》的設(shè)計理念及其創(chuàng)新路徑，旨在通過科學(xué)規(guī)范的地圖語言，打造兼具實用性與文化性的地理信息工具，增強(qiáng)基層治理能力。通過對該圖集的研究與應(yīng)用，預(yù)期為城市的基層治理提供有益的經(jīng)驗借鑒。

1 地名圖集對基層治理的支持作用

1.1 基層治理的內(nèi)涵與特征

我國治理的基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。社區(qū)作為居民生活的重要場所，是基層治理的基礎(chǔ)。自黨的十八大以來，我國社區(qū)建設(shè)開始了從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，因此，應(yīng)將社區(qū)治理置于重要位置，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。基層治理的核心在于如何統(tǒng)籌政府、社會組織、公民等參與主體，通過協(xié)商與管理，共同解決社區(qū)以及鎮(zhèn)街層面的具體問題，實現(xiàn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，以及社會秩序的維護(hù)。

基層治理具有濃厚的地域性和具體性特征，它直接關(guān)系到每一個社區(qū)、鎮(zhèn)街居民的日常生活，其成效關(guān)系到社會的穩(wěn)定，并長期穩(wěn)定地服務(wù)于社區(qū)發(fā)展。此外，面對快速變化的社會需求和環(huán)境，基層治理需要不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

基層治理的內(nèi)涵和特征為《西安市鎮(zhèn)街地名圖集》的設(shè)計創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)。該圖集作為基層治理的一個有力工具，通過圍繞發(fā)揮基層治理作用的中心設(shè)計思想、地域文化的融合以及技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用，有助于提升服務(wù)基層治理的精準(zhǔn)性，從而提高治理的有效性，提升其使用價值。

1.2 圖集在基層治理中的作用

在基層治理領(lǐng)域，《西安市鎮(zhèn)街地名圖集》不僅僅是一個專業(yè)的地理信息查詢工具，更是一個全方位服務(wù)于基層治理的實用平臺。它能夠有效提升基層治理的精細(xì)化水平，為公共服務(wù)的精準(zhǔn)投放、社會資源的合理配置以及居民生活提供有力支撐。

1）城市空間治理：圖集提供的詳細(xì)地理信息，包括行政區(qū)劃、社區(qū)（行政村）范圍、各類企事業(yè)單位和各級道路的分布等，為政府部門在進(jìn)行教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化，道路命名，社區(qū)網(wǎng)格劃分等工作時提供可靠的空間信息支持，確保各項方案與實際情況高度匹配。

2）為民服務(wù)：圖集為城鄉(xiāng)居民提供了一個直觀的地理參考，使居民能夠了解所在區(qū)域的生活環(huán)境、所屬基層管理機(jī)構(gòu)以及周邊的服務(wù)設(shè)施。這些信息有助于提高居民的生活便利性，并增強(qiáng)居民參與社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)等活動的積極性。

3）應(yīng)急管理：圖集中的地物位置和標(biāo)準(zhǔn)名稱對于防災(zāi)減災(zāi)、疫情防控、緊急救援等工作至關(guān)重要。在自然災(zāi)害或其他緊急情況發(fā)生時，圖集可以為救援力量提供受影響區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)施分布信息，助力制定科學(xué)合理的應(yīng)急策略，合理調(diào)配資源，顯著提升應(yīng)急反應(yīng)速度與處置效率。

2 圖集的設(shè)計理念與內(nèi)容

2.1 圖集設(shè)計理念

《西安市鎮(zhèn)街地名圖集》的設(shè)計充分考慮了基層治理的需求，表示與各鎮(zhèn)街自然、經(jīng)濟(jì)、社會特征相適應(yīng)的詳盡地理信息，確保圖集不僅具有一般地圖集的地理信息查詢功能，還能發(fā)揮其在基層社會治理中的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用。設(shè)計理念的核心在于“準(zhǔn)確、實用、共享”，這不僅體現(xiàn)了圖集的功能定位，也反映了其在提升基層治理水平方面的重要性。圖集的設(shè)計遵循以下原則：

1）精準(zhǔn)性原則：內(nèi)容的準(zhǔn)確性是圖集的重要特征之一。作為權(quán)威的地理信息產(chǎn)品，圖集中的地物位置、標(biāo)準(zhǔn)名稱、政區(qū)信息等都必須與實地對應(yīng)關(guān)系精準(zhǔn)無誤，確保其在指導(dǎo)實際工作時的可信度和有效性。

2）實用性原則：圖集的設(shè)計注重其在實際應(yīng)用中的功能性，圍繞政府與行業(yè)的管理服務(wù)需求，加強(qiáng)地圖時空大數(shù)據(jù)在“城市大腦”數(shù)據(jù)資源中的基礎(chǔ)支撐作用。圖集成為支持基層治理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等多方面工作的實用工具。

3）共享性原則：圖集的設(shè)計充分考慮了信息共享的需要。除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)印刷出版成果，還開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版電子圖集，以促進(jìn)圖集信息的快速共享與廣泛傳播，提升圖集信息的可達(dá)性與利用率。

4）美觀性原則：圖集的外在形式也是其品質(zhì)的重要組成部分。一個既美觀又易讀的設(shè)計不僅能夠顯著提升用戶的使用體驗，還能凸顯西安市的地域特色與現(xiàn)代魅力。這種美觀性具體體現(xiàn)在圖集裝幀設(shè)計與地圖要素表達(dá)的視覺效果上。

5）文化性原則：西安市人文景觀類地名數(shù)量最多，占總地名的50.37%。圖集作為展現(xiàn)西安城市布局與深厚文化底蘊(yùn)的重要媒介，設(shè)計過程中體現(xiàn)了西安的文化元素，增強(qiáng)了圖集的歷史感和文化感，使其成為基層治理中“空間、文化、技術(shù)”三重維度的交匯點。

2.2 圖集內(nèi)容設(shè)計

根據(jù)地圖集的層次性和有序性，圖集按照制圖區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃劃分為市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級區(qū)域地理單元，表示制圖單元各類地名要素的分布和特性。內(nèi)容設(shè)計為序圖、鎮(zhèn)街詳圖和地名索引三部分，并同步開發(fā)了具備動態(tài)更新與交互功能的網(wǎng)絡(luò)版電子圖集。

2.2.1 序圖

作為圖集的總覽部分，序圖扮演著宏觀視角引導(dǎo)的角色，全面展示了西安市的整體地理環(huán)境、行政區(qū)劃、地名淵源、政區(qū)沿革、資源物產(chǎn)、名勝古跡、交通網(wǎng)絡(luò)以及其他重要的自然地理要素。在這一部分中，上述信息通過多種表達(dá)方式呈現(xiàn)，包括矢量線劃地圖、遙感影像地圖、地貌暈渲圖、三維地理景觀圖等，以及詳盡的文字描述和直觀的圖表。這種綜合表達(dá)方式能夠為讀者提供一個整體、宏觀的西安印象，特別是幫助讀者深入理解西安地名的起源背景、發(fā)展歷程及其演變軌跡，從而了解西安市歷史文化的深厚底蘊(yùn)與變遷脈絡(luò)。

2.2.2 鎮(zhèn)街詳圖

鎮(zhèn)街詳圖是圖集的主體和核心部分，以西安市所轄13個區(qū)縣為制圖單元，每一單元編制區(qū)縣行政區(qū)劃圖和區(qū)縣轄各鎮(zhèn)街地名圖（如圖1所示），這部分內(nèi)容的詳細(xì)程度和準(zhǔn)確性對于圖集的實用性至關(guān)重要。需要準(zhǔn)確繪制各鎮(zhèn)街境界、各個社區(qū)（行政村）的管轄范圍以及交通和地貌要素，同時著重表示各鎮(zhèn)街內(nèi)的街道、社區(qū)、居民點（村莊、小區(qū)）、企事業(yè)單位等各類地名。特別針對民政公共服務(wù)體系，詳細(xì)標(biāo)注了社會福利院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)構(gòu)、社會救助機(jī)構(gòu)、殯儀館、公墓等六類民政系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的空間分布。此外，對能夠體現(xiàn)西安歷史人文氣息的主要名勝古跡和現(xiàn)代公共建筑進(jìn)行了象形符號的繪制，并定位于圖中，以增強(qiáng)圖集的感受力和藝術(shù)性。

在設(shè)計鎮(zhèn)街詳圖時，需要綜合應(yīng)用多種數(shù)據(jù)來源，多源矢量空間數(shù)據(jù)融合是制圖的必要程序。通過對空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與集成、幾何和屬性匹配，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)幾何信息、屬性信息、空間關(guān)系的融合和一致性處理，得到符合要求、更新、更合理、更可靠、更實用的地理空間數(shù)據(jù)。例如，行政村范圍線采用第三次全國國土調(diào)查成果中的村界數(shù)據(jù)；社區(qū)范圍線根據(jù)民政部門提供的各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)社區(qū)管轄范圍描述信息，結(jié)合衛(wèi)星影像繪制而成；地名信息則利用陜西省地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)和西安市國家地名信息庫數(shù)據(jù)；鐵路、公路以及城市道路的繪制則需要依據(jù)最新版的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資料。

2.2.3 地名索引

圖集中的圖幅數(shù)量眾多，相應(yīng)地名數(shù)量也極為可觀。為迅速查找地物地理位置及行政歸屬，需要設(shè)計地名索引。其編制需要在圖幅版式中設(shè)計索引格網(wǎng)和編碼，將圖上的重要地名注記以及所在圖幅的頁碼、所在格網(wǎng)的編碼進(jìn)行編排。地名索引的編排遵循以下原則：

1）全面性：確保覆蓋西安市街鎮(zhèn)詳圖中的所有鎮(zhèn)街及以政府名稱、基層群眾自治組織名稱、民政系統(tǒng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱和自然村名稱。

2）準(zhǔn)確性：索引信息的每個地名都必須對應(yīng)所在鎮(zhèn)街的圖幅頁碼和具體的地理位置。

3）易讀性：索引表需要布局清晰、易讀，按地名類別和漢語拼音排序設(shè)計，便于讀者根據(jù)圖上檢索格網(wǎng)代碼快速瀏覽與查詢。

2.2.4 網(wǎng)絡(luò)版電子圖集

網(wǎng)絡(luò)版電子圖集充分吸取了地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了與圖上地名要素的在線交互功能，具體如下：

1）目錄超鏈接跳轉(zhuǎn)：通過圖集目錄中的鏈接，用戶可以快速跳轉(zhuǎn)至圖集內(nèi)的對應(yīng)圖幅，瀏覽地圖信息，并支持對圖面進(jìn)行放大、縮小和復(fù)位操作。

2）檢索查詢：用戶通過搜索框輸入村（社區(qū)）或小區(qū)名稱，可以直接定位到對應(yīng)地圖上的地理位置，點擊村（社區(qū)）或者小區(qū)點位后，彈出信息框，可以進(jìn)一步查詢和了解地名的由來等信息。

3）地圖標(biāo)繪：用戶可以在地圖上自定義添加點、線、面、文字等標(biāo)注，例如繪制興趣點、區(qū)域選定等，并可將標(biāo)繪后的地圖以圖片格式導(dǎo)出并保存，以滿足不同場景下的使用需求。

4）多端適配：考慮到用戶可能會使用不同類型的設(shè)備來訪問圖集（如臺式電腦、平板電腦和手機(jī)等），特別注重了響應(yīng)式設(shè)計的應(yīng)用，確保無論用戶使用何種設(shè)備，圖集的內(nèi)容都能呈現(xiàn)出良好的顯示效果，提供流暢的使用體驗。

3 圖集的創(chuàng)新點

3.1 社區(qū)治理單元的精細(xì)化表示

圖集的一個關(guān)鍵創(chuàng)新點在于清晰地表示了各鎮(zhèn)、街道內(nèi)的社區(qū)管轄范圍。只有當(dāng)基層治理工作者和居民能夠明確自己所在或所屬的地理位置及其行政歸屬時，才能精準(zhǔn)開展工作并提供服務(wù)，從而推動基層治理的有效性、精細(xì)化。通過衛(wèi)星影像初步勾勒出社區(qū)范圍后，還召集各鎮(zhèn)街、社區(qū)工作人員，對管轄區(qū)域的社區(qū)范圍進(jìn)行核查，從而以更符合實際的地圖形式展現(xiàn)出鎮(zhèn)街內(nèi)部的社區(qū)布局。

小區(qū)是群眾生活的基本場所，隨著治理重心不斷下移，小區(qū)逐漸成為一級治理單元。因此，圖集設(shè)計的一項重點內(nèi)容是如何呈現(xiàn)詳盡的居民小區(qū)。這需要明確每個社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有居民小區(qū)的名稱、地理位置和范圍，并通過相關(guān)地理和地名數(shù)據(jù)庫、最新衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)以及與社區(qū)管理人員的溝通等方式，將小區(qū)信息在圖中直觀、準(zhǔn)確地表示出來，提升圖集的詳細(xì)程度和現(xiàn)勢性。

3.2 民政系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的全面呈現(xiàn)

作為一個全面反映西安市各鎮(zhèn)街地名的圖集，其設(shè)計不僅要展現(xiàn)各類居民點、紀(jì)念地、旅游景點、建筑物、企事業(yè)單位，以及各種自然地理要素，還要體現(xiàn)民政系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分布。

將民政系統(tǒng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)納入整體地理信息框架，與其他地理要素、地名信息進(jìn)行全面集中表示，能夠清晰呈現(xiàn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的分布位置、類型和功能，便于民眾獲取所需的信息和服務(wù)。從行政管理和社會服務(wù)的角度出發(fā)，這為民政部門及其他相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源調(diào)配、規(guī)劃布局和政策制定等提供了詳細(xì)、準(zhǔn)確的地理依據(jù)，有助于推動民政服務(wù)與基層治理的深度融合。特別是養(yǎng)老院、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站的系統(tǒng)、詳盡表示，可以對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局進(jìn)行分析，促進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的協(xié)同發(fā)展。

3.3 紙網(wǎng)一體化的網(wǎng)絡(luò)電子圖集設(shè)計

當(dāng)前，地圖集編著在地圖制圖技術(shù)層面取得了表達(dá)方式重塑、媒介形式創(chuàng)新和傳播手段革新等眾多突破性進(jìn)展，《西安市鎮(zhèn)街地名圖集》的網(wǎng)絡(luò)電子版正是一個融合了現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)技術(shù)與傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖集功能于一體的創(chuàng)新成果。用戶可通過掃描圖集二維碼或根據(jù)圖集域名進(jìn)行訪問瀏覽，形成了“紙質(zhì)媒介-數(shù)字媒介-網(wǎng)絡(luò)媒介”的服務(wù)體系，為西安市的基層治理提供了便捷的信息支持。

4 結(jié)語

《西安市鎮(zhèn)街地名圖集》不僅實現(xiàn)了信息的傳遞與共享，還為更加高效、精準(zhǔn)的基層治理提供有力支持，圖集的數(shù)字化設(shè)計促進(jìn)了治理技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。隨著鎮(zhèn)街、社區(qū)功能的日益加強(qiáng)，地名公共服務(wù)進(jìn)入了拓展創(chuàng)新的新階段。未來，我們將進(jìn)一步探討地名信息在基層治理中的應(yīng)用價值，評估圖集的應(yīng)用成效，并分析其如何為智慧社區(qū)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等不同類型的基層治理場景提供地理信息支持，這將有助于推動基層治理視角下的地名圖集的設(shè)計與空間治理研究的深入發(fā)展。

DND

作者：崔文宏 朱昱 王芳

來源：《地理空間信息》2026年第2期

選稿：耿 曈

編輯：宋柄燃

校對：賀雨婷

審訂：汪依婷

責(zé)編：杜佳玲

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請參照原文）

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