尼泊爾政治變局為印度提供重塑雙邊關系契機

本文編譯自3月29日印度德干先驅報文章。

尼泊爾總理巴倫德拉·沙阿在加德滿都總統府希塔爾尼瓦斯懷抱女兒尼盧弗爾·沙阿，第一夫人薩比娜·卡夫勒立于身后，攝于周五。路透社

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尼泊爾新政府上臺背景與施政壓力

選舉的喧囂與塵埃已然落定，由巴倫德拉·沙阿領導、贏得近三分之二多數席位的尼泊爾國家獨立黨政府必須迅速投入施政。該國數百萬民眾期盼廉潔高效治理與經濟快速發展，這份厚望寄托于新政府。新政府需應對一系列國內外嚴峻議題。

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尼泊爾當前面臨的主要國內與國際挑戰

1. 海灣危機沖擊 ：源自西亞緊張局勢的海灣危機對尼泊爾沖擊嚴重。油價飆升、化肥短缺、貨幣貶值、僑匯下降，尤為關鍵的是海外公民安全問題，若沖突持續，上述問題均需妥善解決。印度同樣受此影響，若尼方提出請求，印度可如新冠疫情期間一樣提供協助。

2. 國內抗議相關追責 ：新一屆政府領導人相對年輕且缺乏執政經驗，卻仍迅速回應民眾訴求，懲處2025年9月8日Z世代抗議活動中殺害無辜青年的責任人。涉案遭司法調查的前總理卡·普·夏爾馬·奧利與前內政部長拉梅什·萊哈克已被逮捕。后續將采取何種措施追究2025年9月9日縱火破壞國家財產者的責任，仍有待觀察。

3. 從最不發達國家畢業的影響 ：未來數月，尼泊爾預計將從最不發達國家（LDC，Least Developed Countries）身份畢業，晉升為發展中國家。這將影響發達國家給予的關稅優惠以及多邊金融機構的贈款援助可獲得性，尼泊爾出口與外援或受沖擊。應對這一變化需要政策層面的重點部署。當然，印度的贈款援助不會受到影響。

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印尼雙邊關系的現狀與重點合作方向

雙邊關系基礎與當前重點

作為尼泊爾最重要的雙邊伙伴，印度與尼泊爾之間存在諸多議題，部分亦存在分歧。當前應聚焦互利共贏的發展合作，包括水電開發、各類互聯互通尤其是數字金融合作以及基礎設施建設。相關分歧也需適時妥善解決。坐擁壓倒性多數席位的新政府已組建完成，雙方可啟動關于尼泊爾希望修訂的1950年和平友好條約以及邊界爭端的磋商。

高層互動與機制建設

最為重要的是，印度需與尼泊爾新領導層構建互信互諒的友好關系。相關進展已然顯現。印度堅定支持尼泊爾選舉，并提供后勤物資支援。納倫德拉·莫迪總理已與尼方新領導層進行友好會談，雙方互致友好致意。兩國最高政治領導人盡早會晤，將為推進豐富的雙邊議程鋪平道路。召開外長級聯合委員會會議至關重要。政治層面定期審議，輔以雙邊項目聯合常態化監督，對提升合作落實效率至關重要。此類機制需予以強化，不應受雙邊關系波動影響。

重點合作領域推進

水電合作需予以特別關注。盡快就6000兆瓦大型多功能潘切什瓦爾項目達成協議，將使兩國關系發生根本性轉變。尼泊爾向印度出口電力并經印度轉口至孟加拉國，此舉帶來切實收益，助力縮小尼方對印貿易逆差。同樣，包括阿倫三號、上卡納利、西塞蒂在內的其他重大雙邊水電項目，負責實施的印度國有與私營企業需加快推進。鑒于西亞局勢引發的海灣危機，可放寬尼泊爾電力對印出口相關準則。

民間與文化交往

民間交往是雙邊關系的根基。促進跨境往來、打造羅摩衍那與佛教文化線路、加強學術交流至關重要。巴倫德拉·沙阿是尼泊爾首位馬德西裔總理，他在馬德西地區精神與政治中心賈納克普爾啟動競選活動，其就職儀式亦在羅摩誕辰日舉辦。印度應盡快落實總統與總理層面作出的關于這座古城發展的承諾。

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尼泊爾新領導層特點與印尼關系未來走向

尼泊爾新領導層特質

印度將與尼泊爾新政府中一批年輕有為、受過良好教育的領導人打交道。巴倫德拉·沙阿本人是工程師，2016年至2018年曾在班加羅爾尼特·米納克希技術學院求學三年，對該市懷有特殊情感。其他多位領導人曾在美國等西方國家接受教育。他們務實且非意識形態化，有別于部分前任。他們不太可能效仿過去共產主義者與保皇派推行的大國平衡策略。

尼泊爾的對華政策

這些民族主義領導人致力于國家發展，也將與中國保持友好關系，但會依據經濟可行性與國家利益標準評判一帶一路倡議（BRI，Belt and Road Initiative）項目。當然，中國的角色也將發生變化，昔日在選舉中遭遇慘敗的尼泊爾共產黨曾為中方提供的影響力已不復存在。

印度的鄰國政策調整

印度的鄰國政策必須認識到地區正在發生的根本性變革。斯里蘭卡、孟加拉國乃至尼泊爾均出現青年運動的力量。這些國家的人口年齡中位數均低于30歲。這是一代互聯互通、信息通達的新生代，龐大的海外僑民群體亦影響著國內政治走向。這代人心態迫切、求知善思，向往更美好的生活。印度需將青年與發展伙伴關系作為鄰國優先政策的核心。與以往不同，印度政治領導人與地區國家新興政治階層并無密切聯系。這一現狀需加以改善，應強化推動兩國青年領導人加深交流的相關項目。

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總結與展望

尼泊爾發生的重大變革為重塑印-尼雙邊關系創造了絕佳契機，也為兩國深化各領域合作奠定了堅實基礎。困擾兩國關系的歷史遺留問題，在新政府的積極推動和雙方的坦誠溝通下，有望逐步得到妥善解決，不再成為阻礙雙邊合作的絆腳石。新政府秉持務實高效的施政理念，與印度的合作意愿明確，而印度始終秉持互利共贏的原則，全力支持尼泊爾的發展進程。新領導人面臨的核心挑戰，是兌現對民眾的承諾，切實提升民生福祉、推動經濟發展，而印度的支持與配合，將成為其實現這一目標的重要助力。未來，隨著雙方在水電、互聯互通、文化交流等領域合作的持續深化，尤其是青年群體交流的加強，印尼雙邊關系將迎來新的發展高度，實現互利共贏、共同發展。一個友好、穩定、繁榮的尼泊爾，不僅符合尼泊爾人民的根本利益，也與印度的戰略利益高度契合，更能為地區和平與發展注入持久動力。